Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 4 февраля 2014 г. N 18 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 4 февраля 2014 г. N 18

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

Председатель Комиссии:	- Н.А. Акжитова	- руководитель Смоленского УФАС России;
Заместитель председателя Комиссии:	- В.П. Епейкин	- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	- Н.А. Шурыгина	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	- М.А. Азовсков	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии представителей:

от заявителя:

- Е.К. Жукова

- генерального директора ООО "Торговая компания Нотлекс" (решение N6 от 18.12.2013);

государственный заказчик - Департамент Смоленской области по здравоохранению уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии представители не явились, ходатайств не поступало;

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 09.01.2014 N 01) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "Торговая компания Нотлекс" на действия государственного заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку аппаратов наркозно-дыхательных для областных государственных учреждений здравоохранения, выполнение работ по установке, пуско-наладке товара, осуществление инструктажа медицинского и технического персонала получателей работе с товаром (извещение N 0163200000313007617),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО "Торговая компания Нотлекс" (далее - Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) генеральным директором Общества Жуковым Е.К., указано, что установленным в техническом задании характеристикам аппарата наркозно-дыхательного соответствует только аппарат Fabius компании Draeger, что огранивает, по мнению заявителя, конкуренцию при проведении торгов.

Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, заказчик не дал ответы на поставленные в запросе о разъяснении положении документации вопросы.

В связи с изложенным Заявитель просит Комиссию обязать государственного заказчика внести в документацию об открытом аукционе в электронной форме изменения, устраняющие нарушения законодательства о размещении заказов.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Торговая компания Нотлекс" и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

31.12.2013 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0163200000313007617 и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Приложением N1 к информационной карте открытого аукциона в электронной форме установлены требования к количеству, качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого аппарата наркозно-дыхательного.

При рассмотрении доводов жалобы об ограничении государственным заказчиком количества участников размещения заказа путем установления в документации характеристик, которым удовлетворяет только товар одного производителя, Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.

Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В то же время, статьей 5 Закона о размещении заказов установлено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленного законодательством Российской Федерации порядка размещения заказа.

Вместе с тем, заявителем не доказано, что содержащиеся в техническом задании документации об аукционе требования к техническим характеристикам товара создали одним участникам размещения заказа преимущество перед другими, и являются непреодолимыми для некоторых участников размещения заказа, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В связи с изложенным, довод жалобы о нарушении заказчиком положений ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов в части установления требований к товару, ограничивающих количество участников размещения заказа, признан необоснованным.

Проанализировав направленный Обществом запрос и разъяснения положений документации, размещенные на официальном сайте, Комиссия установила, что данный запрос содержит предложения Заявителя по внесению изменений в техническое задание документации.

При этом заказчик разъясняет, что указанные в документации характеристики товара определены потребностями заказчика, в силу чего считает нецелесообразным внесение в документацию изменений.

Таким образом, в вышеуказанные действия заказчика по даче разъяснения положений документации не противоречат положениям ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

В результате камеральной проверки нарушений законодательства о размещении заказов Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не выявлено.

Изучив все материалы по жалобе, заслушав представителей ответчиков, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "Торговая компания Нотлекс" на действия государственного заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку аппаратов наркозно-дыхательных для областных государственных учреждений здравоохранения, выполнение работ по установке, пуско-наладке товара, осуществление инструктажа медицинского и технического персонала получателей работе с товаром (извещение N 0163200000313007617) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	______________	Н.А. Акжитова
Заместитель председателя Комиссии:	______________	В.П. Епейкин
Члены Комиссии:	______________	Н.А. Шурыгина
	______________	М.А. Азовсков