Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 января 2014 г. N 94-395/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - аукционная документация - административные регламенты - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 января 2014 г. N 94-395/13

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1273 от 24.01.2014) на действия аукционной комиссии Заказчика при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по установки автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуациоей людей при пожаре (СОУЭ), а также в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки, при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение N 0372200163313000029 о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.12.2013. Начальная (максимальная) цена контракта 2 419 462 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителя к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушающие требования Закона о размещении заказов.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 20.01.2014 N 0372200163313000029 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части его заявки требованиям аукционной документации.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен гл. 3.1 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Пункт 1.1 Раздела 6 Тома 2 аукционной документации содержит предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требования к содержанию первой части заявки, а именно: Согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (Приложение 2 к тому 3 Техническое задание), и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), а также марку* и модель* предлагаемого для использования товара.

ООО "Техно-дом" была подана заявка на участие в аукционе, которая была отклонена по причине несоответствия содержащихся в ней сведений, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям аукционной документации.

В пункте 45 "Тальк" Приложения N 2 к техническому заданию аукционной документации Заказчиком установлено минимальное значение минимальной массовой доли прокаленного не растворимого в соляной кислоте остатка "менее 56,705 и не менее 53,000 %".

В п. 1.4 Раздела 6 Тома 2 аукционной документации установлено, что в случае, если Заказчиком установлены максимальные и минимальные значения показателя, то участнику размещения заказа необходимо указать конкретное значение данного показателя, находящееся в пределах между максимальным и минимальным значениями, установленными Заказчиком.

В заявке ООО "Техно-дом" (защищенный номер 6603839) указано, что минимальная массовая доля прокаленного не растворимого в соляной кислоте остатка составляет 53,000 %.

Проанализировав аукционную документацию Заказчика, в том числе требования к товарам и инструкцию по заполнению первых частей заявок, и заявку ООО "Техно-дом" можно сделать вывод, что значение, указанное Заявителем, входит в установленный Заказчиком диапазон "менее 56,705 и не менее 53,000 %", так как 53,000 % не меньше показателя "не менее 53,000 %".

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика, отказав в допуске к участию электронном аукционе заявке ООО "Техно-дом", допустила нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

При установленных обстоятельствах допущенное Заказчиком нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Руководствуясь ст. 17, 41.8, 41.9, 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Техно-дом" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать аукционной комиссии Заказчика и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

По вопросу наличия в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения Закона о размещении заказов один из членов Комиссии УФАС по рассмотрению жалобы высказал особое мнение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.