Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 февраля 2014 г. N 0173200000213000266 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - участник размещения заказа - электронный документ - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 февраля 2014 г. N 0173200000213000266

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пшеницына И.С.,

Специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Ченцова Р.А.,

при участии представителя Департамента социальной защиты населения города Москвы: Ковальского В.В., в отсутствие ООО "Лаборатория инновационных решений": уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/2894 от 03.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Лаборатория инновационных решений" (далее - Заявитель) на действия Департамента социальной защиты населения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по разработке и сопровождению интернет-портала регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей (Заказ N0173200000213000266) (далее - Конкурс), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Конкурсной комиссии, Заказчика, выразившиеся в не рассмотрении Конкурсной заявки Заявителя.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/2894 от 03.02.2014) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о размещении заказов Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

28.12.2013 в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о размещении заказов Заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении Открытого конкурса.

Согласно п. 9 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещения о проведении Конкурса место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: г. Москва, ул. Новая Басманная, д.10, стр.1, каб.527, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (время местное): 20.01.2014 в 10:00.

Вместе с тем, согласно п. 8.13 Информационной карты Конкурсной документации заявки на участие в конкурсе принимаются по адресу: г. Москва, Старопетровский проезд, 7А, офис 803.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявки на участие в Конкурсе принимались по всем вышеуказанным адресам.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Согласно ч.2 ст. 58 Закона о размещении заказов Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в жалобе отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а так же в ходе заседания Комиссии Управления не представлено доказательств, подтверждающих направление надлежащим образом оформленной заявки на участие в Конкурсе. Таким образом, Заявителем не подтвержден факт направления заявки надлежащего содержания Заказчику и невозможности подачи заявки в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Вместе с тем, согласно протокола рассмотрения заявок N 0173200000213000266 от 23.01.2014, в Конкурсе приняли участие 12 заявок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лаборатория инновационных решений" на действия Департамента социальной защиты населения города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/2894 от 03.02.2014).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

И.С. Пшеницын

Члены Комиссии:

Р.А. Ченцов

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153