Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 января 2014 г. N 0373100045313000328 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - аукцион в электронной форме - гражданско-правовой договор - техническое задание - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 января 2014 г. N 0373100045313000328

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А;

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О;

Члена комиссии:

специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Беловой О.А;

при участии представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Енина С.А; Дмитриевой Н.В;

в отсутствие представителя заявителя жалобы ООО "Эском-Спб", уведомлены надлежашим образом, письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/981 от 20.01.14);

рассмотрев жалобу ООО "Эском-Спб" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных средств в 2014-2015 годах (Растворы) (Заказ N 1) (Заказ N0373100045313000328) (далее - Аукцион) в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в документации открытого аукциона требований нарушающих законодательство о размещении заказов и по мнению Заявителя ограничивающих количество участников открытого аукционе в электронной форме.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (NМГ/981 от 20.01.2014) документы и сведения, установленно следущее.

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещениии заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закаона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с аукционной документации в Техническом задании Аукционной документации, Заказчиком установлены характеристики товаров, необходимых к поставке, исходя из своих потребностей, что соответствует положению п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель пояснил, что уазание в документации на необходимость поставки лекарственных препаратов в упаковке (флаконах, бутылках) из определенного материала обуславливается тем, что в деятельности отделений Онкогематологии; трансплантации костного мозга и общей онкологии Заказчика применяется ряд химиопрепаратов, которые запрещено готовить, хранить и вводить с использованием емкостей и оборудования, содержащих детали из полихлорвинила (ПВХ), в связи с взаимодействием этих препаратов с ПВХ и попаданием продуктов взаимодействия в организм пациента, что может представлять опасность для здоровья пациентов.

Кромет того, представитель Заказчика пояснил, что требуемую упаковку, помимо указанного Заявителем производителя, также использует компания "Б.Браун Мельзунген АГ (Германия)" и "Хемофарм А.Д. (Сербия).

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем на заседание Комиссии Управления не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников размещения заказа в части установления в Техническом задании требований к товарам и упаковке необходимых к поставке.

Комиссия Управления, в ходе изучения представленных документов, приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и является необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эском-Спб" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения Российской Федерации необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России (NМГ/981 от 20.01.2014).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Заместитель Председателя комиссии: В.О. Мурашов

Член Комиссии: О.А. Белова

исп.: Фирсов Р.А. Тел.: (495) 784-75-05 (доб 126)