Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2014 г. N 2-57-334/77-14 (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - дорожное хозяйство - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2014 г. N 2-57-334/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Потехина К.А.,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Московское городское специализированное управление по экспертизе, ремонту и содержанию объектов дорожного хозяйства" - Яковченко М.Л. (дов. N б/н от 27.01.2014), Смирнова М.Н. (дов. N б/н от 27.01.2014), а также в представителей ООО "СЛК" - Базвановой С.И. (дов. N88 от 23.01.2014), Коваленко Д.А. (дов. N67 от 23.01.2014),

рассмотрев жалобу ООО "СЛК" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Московское городское специализированное управление по экспертизе, ремонту и содержанию объектов дорожного хозяйства" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку оригинальных расходных материалов для ПК и офисной техники (Заказ N0373200312913000022) (далее - Запрос котировок), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия государственного Заказчика совершенные при заключении контракта, а именно отказ от его заключения с ООО "СЛК", признанного победителем по результатам проведенного запроса котировок.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Федеральный закон от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.01.2014 NМГ/1361, и установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N0373200312913000022-П от 25.12.2013 ООО "СЛК" признано победителем запроса котировок.

Согласно протоколу отказа от заключения контракта N0373200312913000022-ПО от 14.01.2014 Заявителю отказано в заключении контракта по причине того, что Заявителем в срок не направлен подписанный проект контракта в адрес Заказчика.

На основании ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в адрес Заявителя направлен почтой проект контракта.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно ст. 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в Извещении о проведении запроса котировок предусмотрен срок подписания победителем государственного контракта не позднее 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N0373200312913000022-П подписан Заказчиком 25.12.2013.

Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Комиссией Управления, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N0373200312913000022-П, подписан Заказчиком 25.12.2013, при этом, Заказчик, в нарушение положений ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, разместил протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N0373200312913000022-П на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов 26.12.2013.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем, в установленный Извещением о проведении запроса котировок срок подписания победителем государственного контракта, 14.01.2014 в адрес Заказчика направлен подписанный контракт.

Согласно ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Закона о размещении заказов в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика содержится нарушение положений ч. 6 ст. 47 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СЛК" на действия ГКУ города Москвы "Московское городское специализированное управление по экспертизе, ремонту и содержанию объектов дорожного хозяйства" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 4, 6 ст. 47 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии А.В. Гордуз

К.А. Потехин

Гордуз А.В. (495) 784-75-05 (доб. 180)