Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2014 г. N 0373200060013000049 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - аукционная комиссия - воздух рабочей зоны - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2014 г. N 0373200060013000049

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А;

Членов Комиссии:

старшего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Лысовой Н.А;

старшего специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Фирсова Р.А;

при участии представителя: Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Митино": Маутера Е.А; Шевчука С.В; Сахарова С.А; заявителя жалобы ООО "ИПК Спорт-Групп";

рассмотрев жалобу ООО "ИПК Спорт-Групп" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Митино" (далее - Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения контрактов (Заказы NN0373200060013000049, 0373200060013000051) (далее - Аукционы), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "ИПК Спорт-Групп" на действия (бездействия) аукционной Комиссии Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в открытых аукционах в электронной форме на основании представления характеристик товара используемых при выполнении работ, не соответствующего требованиям документации об открытах аукционах в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/1356 от 22.01.14) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протоколам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытых аукционах 0373200060013000049, 0373200060013000051 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах на основании предоставления в заявках сведений несоответствующих требованиям аукционной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с требованиями законодательства в Техническом задании аукционных документаций Заказчиком установлены требуемые параметры и требуемые значения показателей (характеристик) товаров, необходимых к использованию при выполнении работ, в частности:

- "Олифа для окраски комбинированная "Оксоль" в соответствии с ГОСТ 190-78: предельно допустимые концентрации в воздухе рабочей зоны для Уайт-спирита и свинца, и его неорганических соединений: не более 300 Мг/м3"".

Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявки Заявителя не соответствует требованиям Аукционных документаций, так как в предложении Заявителя не указано конкретное предложение по материалу Олифа в части указания значений по показателю Предельно допустимые концентрации в воздухе рабочей зоны для свинца, и его неорганических соединений.

В составе первых частей заявок Заявителя дано согласие, а также предложение на выполнение работ с использованием товара соответствующее требованиям Аукционных документаций, в частности:

- "Олифа для окраски комбинированная "Оксоль": предельно допустимые концентрации в воздухе рабочей зоны для Уайт-спирита и свинца, и его неорганических соединений: 300 Мг/м3", что соответствует требованиям Аукционной документации.

Вместе с тем, довод Заказчика о том, что предложение Заявителя 300 Мг/м3 не соответствует ГОСТ 1003-72 не может быть принят Комиссией Управления во внимание, так как требование о его соответствии в Аукционных документациях отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ в допуске Заявителю по основаниям указанным в протоколах рассмотрения первых частей заявок, является неправомерным и нарушает ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИПК Спорт-Групп" на действия Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Митино" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Е.А. Исаева
Члены Комиссии:	Н.А. Лысова Р.А. Фирсов

Исп. Фирсов Р.А. (495) 784 75 05 (доб 126)