Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 3 апреля 2017 г. N 457 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - участники закупок - аукцион в электронной форме - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 3 апреля 2017 г. N 457

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Зиборовой А.В.

от ООО ТК "Чароит" - Чунаева А. О.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО ТК "Чароит" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300035817000023 "поставка медицинских инструментов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Заявитель обжалует действия заказчика в части заключения контракта.

Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО ТК "Чароит", Комиссией установлено следующее:

Заказчиком размещена закупка N 0321300035817000023 на поставку медицинских инструментов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края с начальной (максимальной) ценой контракта 2 287 645 рублей. Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N16-ЭА 8ВК (0321300035817000023 от 06.03.2017 г.), победителем признано ООО ТК "Чароит" с ценой контракта 2 058874,77 рублей.

В регламентированный законом срок заказчиком 13.03.2016 г. на торговой площадке Сбербанк-АСТ размещен проект контракта.

Частью 3 статьи 70 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно уведомления оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" победителем электронного аукциона N0321300035817000023 ООО ТК "Чароит" в регламентированный срок (20 марта 2017 года) не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий.

В соответствие с ч.13 ст. 70 вышеуказанного закона, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона. 21.03.2017 г. Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта.

На основании п. 14 статьи 70 Заказчиком направлен проект контракта участнику аукциона, который предложил условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Закона о закупках, комиссией Ставропольского УФАС России в действиях заказчика ГБУЗ СК "Шпаковская РБ" установлены следующие нарушения:

1) Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 489-ФЗ внесены изменения в статью 31 Закона N 44-ФЗ. Установлено:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Вышеуказанные изменения после вступления в силу закона, их внесшего, должны учитываться заказчиками при формировании документации о закупке.

Закон N 489-ФЗ вступил в силу 09.01.2017.

Однако, в документации электронного аукциона положения п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчиком не установлены, из чего далее следует, что заказчиком не установлено декларирование внесенным изменениям в статью 31 Закона N 44-ФЗ.

2) В нарушение ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ заказчиком не установлено декларирования участниками закупки во второй части заявки соответствия п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская РБ" установлены нарушения требований п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТК "Чароит" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300035817000023 "поставка медицинских инструментов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - не обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" нарушившим требования п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя комиссии Е. А. Соколов

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б. Ш. Карпель

предписывает:

Заказчику - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" устранить нарушения требований п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме N 0321300035817000023 - привести в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321300035817000023 путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

4. Протоколы, составленные в ходе закупки - отменить.

Оператору электронной торговой площадки :

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница".

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321300035817000023.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Е. А. Соколов

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б. Ш. Карпель