Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 марта 2017 г. N 2-57-2993/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - административные регламенты - антимонопольный орган - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 марта 2017 г. N 2-57-2993/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии;

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги ,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя Администрации поселения Марушкинское: Д.В. Ольхова,

в отсутствие представителей ООО "ДСК-Хорс", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/13341 от 22.03.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ДСК-Хорс" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Марушкинское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству территории жилой застройки по адресам: д. Марушкино, ул. Агрохимическая, д.2, (среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка N0148300001517000008) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/13341 от 22.03.2017.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0148300001517000008 от 17.03.2017 заявка Заявителя (заявка N11) признана не соответствующей требованиям аукционной документации по п.28 "Игровой комплекс".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации указаны характеристики товара п.28 "Игровой комплекс", используемого при выполнении работ, в частности, установлены следующие требования: "Смотровая площадка комплекса должна быть горизонтальная, без наклона, размером не менее 76 см х 76 cм. Смотровая площадка должна вмещать до 4 человек одновременно".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на вы, для оказания которых используется товар должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения о товаре п.28 "Игровой комплекс", предлагаемом к применению: "Смотровая площадка комплекса горизонтальная, без наклона, размером 76 см х 76 cм. Смотровая площадка вмещает 3 человека одновременно", что противоречит положениям п.А.3.4 ГОСТ Р 52169-2012, согласно которым, число детей (n), размещающихся на площадке, вычисляют по формуле (А.13): "Площадь площадки в м2 / 0,36". Результат округляют до целого. Пример расчета приведен в п. А.5.1.1 ГОСТ Р 52169-2012. Таким образом, площадь предлагаемой смотровой площадки (76 см 76 см) составляет "0,58 м2", и, соответственно, одновременно находящихся на ней человек (детей) должно быть "2 человека".

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что данное положения ГОСТ Р 52169-2012 не регламентируют конкретное число детей, которое обязано находится на смотровой площадке, и что, в случае, если на смотровой площадки будут находится трое и более детей, нельзя утверждать что такое нахождение будет являться небезопасным, так как безопасность определяется весом детей и их физиологическими особенностями.

Вместе с тем, Комиссия Управления не может принять во внимание указанные доводы жалобы, так как Заказчиком установлены требования к количеству детей, размещающихся на площадке, а не количество детей, которое указанная площадка способна вместить. Кроме того, согласно возражениям Заказчика, выдержать площадка способна определенную заложенную в конструкции нагрузку (имеется в виду в том числе вес находящихся), тогда как количество детей, размещаемых на площадке для безопасного нахождения регламентировано ГОСТ Р 52169-2012 и зависит от размерных показателей площадки.

При этом, в составе жалобы отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о том, что Заказчиком неправомерно применены положения ГОСТ Р 52169-2012, в том числе п.А.3.4 при определении количества человек, одновременно размещающихся на площадке, а также о соответствии предложенного участником к поставке товара требованиям ГОСТ Р 52169-2012, в том числе требованиям об одновременном количестве человек, размещающихся на площадке.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным и принято в соответствии с ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДСК-Хорс" на действия аукционной комиссии, Администрации поселения Марушкинское необоснованной.

2. Снять ограничения на определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/13341 от 22.03.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

З.У. Несиев

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 192