Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 марта 2017 г. N 2-57-3079/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - изоляция - аукционная документация - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 марта 2017 г. N 2-57-3079/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы": Д.А. Левина,

в отсутствие представителей ООО "Рельеф", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/13711 от 24.03.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Городском ресурсном центре семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (Закупка N 0373200041517000016) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на размещение Заказчиком аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок, а именно установление Заказчиком в аукционной документации неправомерных требований к товарам, применяемым при выполнении работ.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.03.2017 N МГ/13711 документы и сведения.

По мнению Заявителя Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, применяемым при выполнении работ.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований конкретных партий товаров, а именно установление Заказчиком в аукционной документации, в том числе, следующих требований:

- в п. "Вентили бронзовые (латунные) запорные муфтовые" установлены требования к характеристикам латуни, применяемой при изготовлении вентилей;

- в п. "Кабели силовые" установлены требования к средним значениям характеристик изоляции и наружных оболочек кабелей до и после старения, продавливанию изоляции и оболочки при высокой температуре, водопоглощению изоляции, стойкости изоляции и оболочки к воздействию низкой температуры, потере массы оболочки, значению показателя токсичности продуктов горения полимерных материалов, количеству выделяемых газов галогенных кислот, снижению светопроницаемости, допустимым токовым нагрузкам кабелей в режиме нагрузки;

- в п. "Кабели силовые" установлены требования к характеристикам "Прочность при разрыве для наружной оболочки и защитного шланга", "Относительное удлинение при разрыве для наружной оболочки и защитного шланга", "Прочность при разрыве для изоляции", "Образец изоляции подвергают воздействию температуры(130 _3) °С";

- в п. "Кабели силовые" установлены требования к характеристикам "Отклонение по толщине изоляции", "Отклонение по толщине оболочки";

- в п. "Наличники древесно-стружечные" установлены требования "Содержание формальдегида, на 100г абсолютно сухой плиты", "Шероховатость поверхности".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

Заявитель обжалует установление Заказчиком в аукционной документации следующих требований к товарам, применяемым при выполнении работ:

- в п. "Кабели силовые" установлены требования "Напряжение 0,66 кВ", "Выдерживает в течение 10 мин воздействие постоянного напряжения 3 кВ", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия", согласно которому напряжение кабелей силовых может принимать значения 0,66, 1 или 3 кВ, а также, согласно которому кабели силовые должны выдерживать в течение 10 минут воздействие постоянного напряжения со значением, превышающем 7,2 кВ;

- в п. "Кабели силовые" установлены требования:

- "номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля > 660 но <3000 В", "Номинальное переменное напряжение между каждой из основных токопроводящих жил и землей, экраном или броней кабеля >0,38 кВ", что, по мнению Заявителя не соответствует ГОСТ 31996-2012, согласно которому номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля может быть 0,66, 1 или 3 кВ; номинальное переменное напряжение между каждой из основных токопроводящих жил и землей, экраном или броней кабеля - 0,38, 0,6 или 1,8 кВ;

- "Число жил и сечение: 3х1,5 шт х мм2", "Номинальная толщина изоляции: от 0,7 до 0,9 мм", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 31996-2012, согласно которому номинальная толщина изоляции кабелей с вышеуказанным номинальным напряжением и сечением 1,5 мм2 должна быть 0,8 мм;

- "Выдерживаемое воздействие напряжения кабели должны выдерживать в течение 10 мин воздействие постоянного или переменного напряжения: от 3,4 до 8,6 кВ частотой 50 Гц", "Номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля >660 но <3000 В", что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 31996-2012, согласно которому кабели с указанным номинальным напряжением должны выдерживать в течение 10 мин воздействие переменного напряжения частотой 50 Гц в размере 3,5 кв, постоянного напряжения - 8,4 кВ;

- в п. "Выключатели" Заказчиком установлено требование к показателю товара "В зависимости от степени защиты от вредного воздействия в результате проникновения воды: струезащищенные или брызгозащищенные или не защищенные от проникновения воды" со следующим значением "В зависимости от степени защиты от вредного воздеийствия в результате проникновения воды: струезащищенные или брызгозащищенные или не защищенные от проникновения воды", что, по мнению Заявителя, не позволяет участникам закупки идентифицировать какая часть требования является неизменяемым показателем и какая часть требования является характеристикой в отношении которой необходимо сформировать предложение при формировании первой части заявки на участие в аукционе;

- в п. "Плинтус" Заказчиком установлено требование к показателю товара "Плинтус должен иметь равномерную окраску по всей площади. На лицевой поверхности не допускаются наплывы; бугорки; раковины; царапины и пятна. Кромки и торцы не должны иметь местных искривлений; надрывов и зазубрин" со следующим значением "Плинтус с равномерной окраской по всей площади. На лицевой поверхности не допускаются наплывы, бугорки, раковины, царапины и пятна. Кромки и торцы не должны иметь местных искривлений, надрывов и зазубрин", что, по мнению Заявителя, не позволяет участникам закупки идентифицировать какая часть требования является неизменяемым показателем и какая часть требования является характеристикой в отношении которой необходимо сформировать предложение при формировании первой части заявки на участие в аукционе;

- в п. "Кран" установлены требования "Рабочее давление при наибольшей температуре среды: 120, 200, 250°С 4,0 МПа", "Давление номинальное: От 1 МПа", что, по мнению Заявителя, является неправомерными требованиями, поскольку Заказчиком установлено требование о предоставлении сведений о рабочем давлении кранов при трех различных температурах среды, которые, согласно ГОСТ 356-80 "Арматура и детали трубопроводов. Давления номинальные, пробные и рабочие. Ряды", не могут быть представлены в виде одного значения характеристики;

- в п. "Плиты акустические потолочные" установлено требование к характеристике "размер" со следующими требуемыми значениями: "от580до620х от 590до610хот 13 до 20 мм", что, по мнению Заявителя, является неправомерным требованием, поскольку документация Заказчика не позволяет участникам закупки определить в отношении каких размеров плит установлены данные требования.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в соответствии с какими регламентами и стандартами Заказчиком установлены вышеуказанные требования к товарам, применяемым при выполнении работ, а также затруднился пояснить необходимость установления в аукционных документациях требований указанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика к товарам, применяемым при выполнении работ составлены таким образом, что могут препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявок на участие в аукционе и в нарушение положений п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе могут повлечь ограничение количества участников закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А (495) 784-75-05 (192)

		1. Государственное казенное учреждение города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы" 107045, Москва, пер. Большой Головин, д. 15 2. ООО "Рельеф" 142600, г.Орехово-Зуево, ул.Бабушкина, д.2а, оф.34 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-3079/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

29.03.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридина,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

на основании решения Комиссии от 29.03.2017 по делу N2-57-3079/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Городском ресурсном центре семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (Закупка N 0373200041517000016) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 29.03.2017 N 2-57-3079/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 29.03.2017 N 2-57-3079/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 10.05.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А

(495) 784-75-05 (192)