Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 марта 2017 г. N 2-57-3037/77-17 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - устранение неисправностей - условные обозначения - техническое задание - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 марта 2017 г. N 2-57-3037/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей ФГКУ "РОСГРАНСТРОЙ": Ю.В. Абакумовой, А.Ю. Кеняйкина, А.И. Джепбаровой, И.А. Лутфулаева, О.В. Нецкиной,

в отсутствие представителей ИП Крыгина А.С., уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N МГ/13568 от 23.03.2017,

рассмотрев жалобу ИП Крыгина А.С.(далее - Заявитель) на действия ФГКУ "РОСГРАНСТРОЙ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования комплекса автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств (Закупка N 0373100063317000009) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях, допущенных при составлении аукционных документаций.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/13568 от 23.03.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании предусмотрены работы, не учтенные при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п.6 Технического задания аукционной документации установлены мероприятия, необходимые в рамках указанного аукциона, а именно: устранение неисправностей весового оборудования в МАПП Торфяновка (въезд в РФ), устранение неисправностей весового оборудования в МАПП Торфяновка (выезд из РФ), устранение неисправностей весового оборудования в МАПП Светогорск (въезд в РФ), устранение неисправностей весового оборудования в МАПП Вяртсиля (въезд в РФ), устранение неисправностей весового оборудования в МАПП Вяртсиля (выезд из РФ).

Согласно доводам жалобы, указанные работы не учтены в расчете начальной (максимальной) цены контракта, поскольку предметом закупки является поставка оборудования комплекса автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств.

Ч.1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной службе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что расчет начальной (максимальной) цены контракта производился методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

На заседании Комиссии управления установлено, что Заказчику были направлены три коммерческих предложения на поставку оборудования комплексов автоматического определения весовых и габаридных характеристик грузовых транспортных средств (в соответствии с техническим заданием) на основании которых Заказчиком сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Крыгина А.С. на действия ФГКУ "РОСГРАНСТРОЙ" необоснованной.

2. Снять ограничение на определние поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх. N МГ/13568 от 23.03.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.А. Орехов

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)