Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 октября 2016 г. N 2-57-11707/77-17 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - документация об электронном аукционе - оператор электронных площадок - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 октября 2016 г. N 2-57-11707/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

при участии представителя ФКУ "Налог-сервис" ФНС России: Н.В. Сухановой,

в отсутствие представителей ООО "Профит плюс", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/47469 от 13.10.2016,

рассмотрев жалобу ООО "Профит плюс" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Налог-сервис" ФНС России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов и комплектующих для копировально-множительной техники для нужд ФКУ "Налог-сервис" ФНС России (Закупка N 0337100017716000218) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/47469 от 13.10.2016.

1. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу второй части заявки.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования, в том числе в соответствии с которыми участник закупки не должен являться офшорной компанией.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.2.3.2.3. Документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п.п а) п. 2.1.6.4. Раздела 2 настоящей документации об электронном аукционе (при наличии таких требований) предусмотренных Федеральным законом N44-ФЗ, копии этих документов, а также декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным п.п. б) - и) п. 2.1.6.4. Раздела 2 документации об электронном аукционе

При этом, согласно п.2.1.6.4. Участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям: з) участник закупки не является офшорной компанией.

Согласно ч.8.1 ст.31 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронного аукциона вышеуказанному требованию при его аккредитации на электронной площадке.

Таким образом, оператор электронной площадки осуществляет проверку участника электронного аукциона на предмет соответствия требованию, установленному п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.3 и ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе при установлении требований к составу второй части заявки о предоставлении в составе заявки декларации, что участник закупки не является офшорной компанией.

2. Заявитель жалобы указывает на то, что п.2.1 проекта контракта не предусмотрена возможность поставке товара без НДС (аналогично в форме акта-приемки), что приводит к ограничению количества участников закупки, так как ИП, применяющие УСН и не могут принять участие в закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, в случае, если победитель электронного аукциона использует УСН, то при направлении проекта контракта условия о НДС, а также условия об использовании Исполнителем счета-фактуры будет устранено.

Кроме того, в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, в том числе документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанного положения в проекте государственного контракта, а также документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки на участие в аукционе, а также ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы, в Извещении и в Информационной карты указаны два различных контрактных лица Заказчика

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что контактными лицами по закупке являются два лица, чтобы в случае срочной необходимости, а также в случаях болезни или отпуска одного из сотрудников, участники закупки имели возможность связаться с представителем Заказчика.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, в том числе документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных сведений, а также документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки на участие в аукционе, а также ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Профит плюс" на действия ФКУ "Налог-сервис" ФНС России обоснованной в части установления неправомерных требований к составу второй части заявки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

М.О. Мацнева

\

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 192

1. ФКУ "Налог-сервис" ФНС России

109074, Москва, Китайгородский проезд, д.7, стр.1,

2. ООО "Профит плюс"

354068, Сочи, пер. Виноградный, д.2А оф. 201

3.ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, Москва, ул. Б. Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-11707/77-16 об устранении нарушении законодательства об осуществлении закупок

17.10.2016 Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

на основании решения Комиссии от 17.10.2016 по делу N2-57-11707/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Профит плюс" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Налог-сервис" ФНС России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов и комплектующих для копировально-множительной техники для нужд ФКУ "Налог-сервис" ФНС России (Закупка N 0337100017716000218) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии Заказчика, Заказчику при рассмотрении вторых частей заявок и при заключении контракта по результатам проведения Аукциона не учитывать требования установленные в п.2.3.2.3. Документации о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе декларации о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным п. з) п. 2.1.6.4. Раздела 2 документации об электронном аукционе в соответствии с мотивировочной частью решения от 17.10.2016 по делу N2-57-11707/77-16 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

2. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями Законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 17.10.2016 по делу N2-57-11707/77-16.

3. Заказчику в срок до 12.12.2016 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

М.О. Мацнева

исп. Е.А. Дейнега 8-495-784-75-05, доб.192