Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 марта 2017 г. N 58 (ключевые темы: запрос котировок - утилизация - класс опасности - бытовая техника - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 марта 2017 г. N 58

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Абрамова Е.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "ЭкоСтар Технолоджи":

- Макаров Михаил Александрович (представитель по доверенности);

от заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю":

- Глотов Александр Михайлович (представитель по доверенности);

- Черкасов Глеб Алексеевич;

рассмотрев жалобу ООО "ЭкоСтар Технолоджи" и материалы дела N 7-1/112,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ЭкоСтар Технолоджи" на действия заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" при проведении запроса котировок на оказание услуг по приёмке, перегрузке и утилизации твёрдых коммунальных отходов (вычислительной, медицинской, бытовой техники, мебели, средств связи) (N0322100004717000082).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений документации запроса котировок, а именно документация не содержит требования на предоставление участником закупки:

- действующей Лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в приложении к Лицензии видов отходов, указанных в Техническом задании и в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N445 и дополнениям к нему и видов деятельности по ним - сбор, транспортировка и утилизация;

- Свидетельства о постановке на специальный учат, выданное ФКУ "Российская государственная приборная палата".

Наряду с этим, указанные заказчиком отходы не соотнесены с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N445.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322100004717000082 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.03.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 699,08 рубля.

Источник финансирования: средства Федерального бюджета.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.03.2017 NП1, поступило 2 заявки. Все заявки, согласно протоколу, соответствуют требованиям котировочной документации, законодательства о контрактной системе.

Победителем признан участник с порядковым номером 2 Островлянчик Евгений Геннадьевич с предложением о цене контракта 3 300 рублей 00 копеек.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика поддержали позицию, изложенную в своем отзыве.

Изучив материалы дела N 7-1/112, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99), установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 15 ФЗ N 99 приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.

Техническим заданием котировочной документации установлен перечень закупаемых услуг: приемка, перегрузка и утилизация твердых отходов (вычислительной, медицинской, бытовой техники, мебели, средств связи).

Согласно документации о поведении запроса котировок заказчиком не установлено требование к участникам закупки на предоставление Лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в приложении к Лицензии: видов отходов и видов деятельности по ним - сбор, утилизация.

В ходе рассмотрения Технического задания котировочной документации установлено, что "транспортировка до приемного пункта Исполнителя осуществляется транспортом Заказчика", следовательно, у Заказчика нет необходимости устанавливать требование к Лицензии о наличии в приложении к Лицензии вида деятельности - транспортировка.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, приходит к выводу о нарушении заказчиком п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Однако, объектом закупки не определено, какие именно предметы необходимо утилизировать.

Заказчиком в котировочной документации указаны отходы, а именно "твердые коммунальные отходы (вычислительная, медицинская, бытовая техника, мебель, средства связи)", не соотнесенные с Федеральным классификационным каталогом отходов. А также, исходя из Федерального классификационного каталога отходов отходы вычислительной, медицинской, бытовой техники, мебели и средств связи не являются твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушений ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе, в части указания недостоверной информации относительно наименования группы отходов (твердых коммунальных), а также отсутствия ссылки на конкретные коды ФККО.

Наряду с этим, при проведении внеплановой проверки, Комиссией Хабаровского УФАС России выявлено следующее.

В соответствии с ч.4 ст.73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В соответствии с ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок установлены требования к участникам запроса котировок о предоставлении следующих документов:

-копия свидетельства о включении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для Юридических лиц), копию свидетельства о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для Индивидуального предпринимателя);

-копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку (не требуются для индивидуальных предпринимателей подающих заявку самостоятельно).

Согласно ч.4 ст.73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Поскольку вышеуказанные документы не поименованы ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе, требование заказчика об их представлении участника закупки в составе заявки, противоречит ч.4 ст.73 Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком ч.4 ст.73 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭкоСтар Технолоджи" на действия заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" при проведении запроса котировок на оказание услуг по приёмки, перегрузки и утилизации твёрдых коммунальных отходов (вычислительной, медицинской, бытовой техники, мебели, средств связи) (N0322100004717000082) - частично обоснованной;

2. Признать в действиях заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" нарушения п.1 ч.1 ст.73, ч.3 ст.7, ч.4 ст.73 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать заказчику - Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" предписание об устранении нарушений

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Л.В.Самар
Члены Комиссии:	А.С. Горянская Е.А.Абрамова