Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 31 марта 2017 г. N 196 (ключевые темы: судимость - участники закупок - аукцион - преступления в сфере экономики - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 31 марта 2017 г. N 196

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: ****** при участии представителя ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N28" ФМБА России (далее по тексту заказчик) ****** по доверенности, представителя ******* ООО "УспехСтрой" (далее по тексту заявитель****** рассмотрев жалобу ООО "УспехСтрой", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии заказчика, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме (Nизвещения 0334100007117000018) на выполнение работ по ремонту помещений оториноларингологического отделения в здании терапевтического отделения и гинекологии ФГБУЗ "ЦМСЧ N28" ФМБА России (далее по тексту открытый аукцион). Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии заказчика признавшей вторую часть заявки, не соответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с отсутствием декларации о соответствии заявителя требованиям Закона, об отсутствии судимости, и считает, что в заявке представлена соответствующая декларация.

Заказчик представил возражения на жалобу заявителя, согласно которым не согласен с доводами заявителя, и считает, что в заявке заявителя отсутствует декларация об отсутствии у участника судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы заявителя, возражения заказчика, установила следующее.

17.02.2017 г. на официальном сайте единой информационной системы размещены извещение о проведении электронного аукциона (Nизвещения 0334100007117000018), а также документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту помещений оториноларингологического отделения в здании терапевтического отделения и гинекологии ФГБУЗ "ЦМСЧ N28" ФМБА России на (далее документация об аукционе).

Согласно п.п. 1,2 ч.6 ст.69 Закона, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и части 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 31 Закона, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с п.п. 2.8 п. 25 Главы 1 документации об аукционе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 статьи 31 Закона.

Согласно п.п. 4 п. 10 Главы 1 документации об аукционе к требованиям, которые предъявляются к участникам относится: отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что во второй части заявки заявителя, в представленной декларации ООО "УспехСтрой" подтверждает соответствие требованиям, установленным п.п.3-5, 7-10 ч.1 и 1.1 ст.31 Закона, и далее по тексту расшифровывается каким именно требованиям подтверждается соответствие, в том числе требованию об отсутствии у участника аукциона судимости за преступления в сфере экономики. При этом в декларации отсутствуют сведения об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в заявке заявителя отсутствует информация о соответствии участника требованиям, установленным в п.п.4 п.10, п.п.2.8 п.25 Главы 1 документации об аукционе.

В соответствии с протоколом от 16.03.2017 года подведения итогов электронного аукциона заявка заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным в п.п.4 п.10, п.п.2.8 п.25 Главы 1 документации об аукционе, а именно не продекларировано отсутствие у участника закупки, его должностных лиц судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ (п.7 ч.1 ст.31 Закона).

Таким образом, Комиссия не находит в действиях аукционной комиссии заказчика, признавшей вторую часть заявки заявителя не соответствующей документации об аукционе, нарушений Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя необоснованной.

2.  Направить копию решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.