Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 24 января 2014 г. N 01-М/2014 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - инженерные сети - объекты капитального строительства - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 24 января 2014 г. N 01-М/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> - председателя Комиссии, и.о. руководителя Управления; <_> - начальника отдела контроля закупок; <_> - специалиста-экспертаотдела контроля закупок, в отсутствии заявителя, который уведомлен надлежащим образом, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, установила:

16 января 2014 года в Амурское УФАС России поступила информация о действиях заказчика - Администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на проведение ремонтных работ внутренних инженерных сетей сельского Дома культуры с. Мазаново, объявленного извещением N 0123300021313000043 от 29.12.2013, на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, по начальной (максимальной) цене контракта 1 000 000 (один миллион) руб. 00 коп., нарушающих положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В своем обращении заявитель указывает на установление излишних требований к участникам размещения заказа по предоставлению копий свидетельства о допуске СРО.

Просит выдать предписание об отмене протоколов составленных в ходе размещения заказа и вернуть заказ на этап подачи заявок.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,проведя в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 4 и частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, установила следующее:

29.12.2013 уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru за N 0123300021313000043опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение ремонтных работ внутренних инженерных сетей сельского Дома культуры с. Мазаново по начальной (максимальной) цене контракта 1 000 000 (один миллион) руб. 00 коп.

Муниципальный заказчик - Администрация Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.01.2014 в 17:00.

На момент окончания срока подачи заявок была подана одна заявка с присвоенным порядковым номером 6519919.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению

Согласно пункту "б" части 4 статьи 41.8, пункту 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе на соответствие требований.

Согласно протоколу N 1/43 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.01.2014 аукционная комиссия допустила к участию в открытом аукционе отказалаучастника торгов с присвоенным порядковым номером заявки 6519919.

Согласно пункта 7 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьёй 11 Закона о размещении заказов установлен ограниченный перечень обязательных требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Подпунктом 2.2 пункта 12 "Требования к содержанию и составу заявки" информационной карты документации об аукционе заказчик установил требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составевторой части заявке копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (выполняемых в составе деятельности, соответствующих видам работ, указанных в части III "Техническая часть документации об аукционе"), согласно п..23.4, 32.5 раздела III Приказа Минэкономразвития РФ от 30.12.2009 N624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Ремонтные работы внутренних инженерных сетей, необходимые заказчику, будут проводиться в сельском Доме культуры с. Мазаново.Строительство указанного здания завершено, здание эксплуатируется заказчиком на протяжении длительного времени.

Следовательно, здание сельского Дома культуры с. Мазаново расположенного по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Мазаново, ул. Ленина, д. 18 не является объектом капитального строительства и положения Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 при работах по выполнении подрядных работ и монтажу пожарной сигнализации в данном случае не применяются.

Кроме того, ни проектом муниципального контракта, ни техническим заданием документации об аукционе не предусмотрен строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (организация строительства)и выполнение работ по монтажу котельных (пункты 23.4 и 32.5 Приказаот 30 декабря 2009 N 624).

Заказчик в нарушение пункта, пункта 1 части 3 статьи 41.6, 7 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установил требование к участникам размещения заказа, не установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.

В пунктах 42, 43 технической части документации об аукционе заказчик установил требование к использованию товара конкретной марки без параметров эквивалентности, а именно: клей "Бустилат".

Таким образом, заказчик в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов не установил в документации об открытом аукционе технических характеристик товара с параметрами эквивалентности.

Изучив материалы дела, проведя внеплановую проверку действийзаказчика - Администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на проведение ремонтных работ внутренних инженерных сетей сельского Дома культуры с. Мазаново, объявленного извещением N 0123300021313000043 от 29.12.2013, на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, Комиссия Амурского УФАС России на основании с части 1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьи 17 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать в действияхмуниципального заказчика - Администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской областинарушениепункта 1 части 3 статьи 41.6, 7 части 6 статьи 41.8, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части установления требований к участникам размещения заказа, не установленные законодательством Российской Федерации;не установления в документации об открытом аукционе технических характеристик товара с параметрами эквивалентности.

2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>