Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 23 декабря 2013 г. N 04-50/379-2013 (ключевые темы: товарный знак - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - непредставление сведений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 23 декабря 2013 г. N 04-50/379-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_> - руководителя управления, председателя Комиссии,

<_> - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии:

представителя заказчика - Районного управления образования МО "Иволгинский район" (далее - Заказчик) <_>, доверенность от 23.12.2013,

заявителей:

ООО "Арт Ком" (далее - Заявитель-1, Общество-1), <_>, доверенность от 20.12.2013,

ООО "ПК Вектор" (далее - Заявитель-2, Общество-2), <_>, доверенность от 23.12.2013 N 17,

в отсутствие заявителей ООО "Строй Ком" (далее - Заявитель-3, Общество-3), ООО "Ковчег три" (далее - Заявитель-4, Общество-4),

рассмотрев жалобы ООО "Арт Ком" (вх. от 16.12.2013 N 7383), ООО "ПК Вектор" (вх. от 17.12.2013 N 7419), ООО "Строй Ком" (вх. N 7481 от 18.12.2013), ООО "Ковчег три" (вх. N 7495 от 18.12.2013) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт детского сада "Рябинка" в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия (далее - Аукцион), номер извещения - 0302300011813000013 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель-1 не согласен с действиями аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "Арт Ком" N 6259471:

по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:

отсутствует товарный знак:

- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем;

- плит древесноволокнистых сухого способа производства группы А;

- светильника НПО 22 2*60;

по пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:

- неверно указан вес рулона пленки теплоизоляционной.

Общество -1 считает, что указало по данным позициям конкретные показатели и товарный знак, данные показатели были указаны в соответствии с приложением 2 документации об Аукционе и локально сметным расчетам.

Просит признать жалобу обоснованной. Отменить протоколы аукциона. Признать действия Заказчика необоснованными.

Заявитель-2 не согласен с действиями аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "ПК Вектор" N 6342780 по основанию пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: отсутствуют количественные показатели используемого товара. Считает действия комиссии неправомерными, т.к. Закон о размещении заказов не содержит количественного критерия используемого товара.

Просит провести внеплановую проверку, отменить итоги аукциона, назначить повторное рассмотрение первых частей заявок.

Заявитель-3 не согласен с отклонением заявки ООО "Строй Ком" N 6356954 по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:

1.нет конкретных показателей используемого товара:

- стального листового профиля с высотой волны 10 мм;

- стального листового профиля с высотой волны 21 мм;

2.отсутствуют указания на товарный знак:

- светильника НПО;

- светильника с люминесцентными лампами;

- лампы люминесцентной ртутной.

по пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:

- неверно указан вес рулона пленки теплоизоляционной.

Считает действия неправомерными, т.к. в заявке указаны товарные знаки на поименованные товары, вес рулона пленки соответствует тех. характеристикам на пленку гидроизоляционную ЮТАФОЛ Д 110 Стандарт.

Просит провести внеплановую проверку, отменить итоги аукциона, назначить повторное рассмотрение первых частей заявок.

Заявитель-4 не согласен с отклонением заявки ООО "Ковчег три" N 6341548 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: отсутствуют указания на товарный знак:

- блока оконного ПВХ;

- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем;

- плиты древесноволокнистой сухого способа производства

- светильника НПО;

- светильника с люминесцентными лампами;

- лампы люминесцентной ртутной.

Обществом-5 соблюдены все требования документации. Просит отменить результаты аукциона, назначить повторное рассмотрение первых частей заявок.

Заказчик с доводами заявителей не согласился, указав, что аукционная комиссия в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов обоснованно отклонила первые части заявок, в связи с чем, просит признать жалобы заявителей не обоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru. (далее - официальный сайт) 27.11.2013 размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт детского сада "Рябинка" в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия (в редакции N 2 от 27.11.2013) и аукционная документация. Начальная максимальная цена контракта - 5 100 500,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, поданных на капитальный ремонт детского сада "Рябинка" в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия от 13.12.2013 подано 13 заявок от участников размещения заказа, по 12 заявкам, в том числе по заявкам заявителей, принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе, участник с заявкой N6356959 допущен к участию в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения 2 части заявки, поданной на капитальный ремонт детского сада "Рябинка" в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия от 13.12.2013 заявка N 6356959 (ООО "Вилад") признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Изучив первые части заявок ООО "Арт Ком" N 6259471, ООО "ПК Вектор" N 6342780 , ООО "Строй Ком" N 6356954, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия обоснованно отклонила вышеуказанные заявки.

Согласно разделу 3 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ее технической частью), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

В заявке ООО "Арт Ком" N 6259471 отсутствуют товарные знаки по позициям: плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем марки П-75; плиты древесноволокнистые сухого способа производства группы А марки ТС-400; светильника НПО 22 2*60. При этом указание ООО "Арт Ком" марки используемого товара не является указанием товарного знака предлагаемого для использования товара. По позиции пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ Д110 Стандарт указан вес рулона - 8,25 кг, тогда как согласно техническим характеристикам подкровельных и пароизоляционных пленок ЮТАФОЛ (Guta) вес рулона пленки ЮТАФОЛ Д110 Стандарт составляет 8,75 кг.

В заявке ООО "ПК Вектор" N 6342780 отсутствуют конкретные показатели по позициям: стальной листовой профиль тип С - по монтажной ширине листа, массе 1 п/м длины; по позиции пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ Д110 Стандарт указан вес рулона - 8,25 кг. Отклонение в связи с отсутствием количественных показателей используемого товара, а также в связи с отсутствием товарных знаков по позициям: светильник НПО; светильник с люминесцентными лампами; лампы люминесцентной ртутной, является необоснованным, т.к. у участника размещения заказа отсутствует обязанность указывать сведения о количестве материалов. ООО "ПК Вектор" указало товарный знак предлагаемого для использования товара - "Электрос". Вместе с тем, вышеуказанное не повлияло на результаты рассмотрения первой части заявки ООО "ПК Вектор, т.к. заявка подлежала отклонению на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставлением недостоверных сведений.

В заявке ООО "Строй Ком" N 6356954 отсутствуют конкретные показатели по позициям: стальной листовой профиль с высотой волны 10 мм - не указана конкретная монтажная ширина листа, масса 1 п/м длины; у стального листового профиля с высотой волны 21 мм не указана масса 1 п/м длины; по позиции пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ Д110 Стандарт неверно указан вес рулона. Отклонение заявки ООО "Строй Ком" в связи с отсутствием количественных показателей используемого товара, а также в связи с отсутствием товарных знаков по позициям: светильник НПО; светильник с люминесцентными лампами; лампы люминесцентной ртутной, является необоснованным. Вместе с тем, заявка Общества-3 подлежала отклонению на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Аукционная комиссия Заказчика необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Ковчег три" (заявка N 6341548) в связи с непредставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: отсутствуют указания на товарный знак по позициям: блок оконный ПВХ, плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем, плиты древесноволокнистой сухого способа производства, светильник НПО, светильник с люминесцентными лампами, лампы люминесцентной ртутной. ООО "Ковчег три" в первой части заявки указало, что по вышеуказанным позициям предлагаемых товаров товарные знаки отсутствуют.

По результатам проведенной внеплановой проверки выявлены следующие нарушения.

Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, который должна содержать первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.

В силу части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, в приложении N 2 к аукционной документации "Конкретные показатели применяемых материалов на объекте: Детский сад "Рябинка" представлена таблица, включающая следующие столбцы: N, наименование материалов, единица измерения, количество.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов у участника размещения заказа отсутствует установленная законом обязанность предоставлять сведения о количестве материалов. Выражая свое согласие, участник размещения заказа соглашается на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, Заказчиком в нарушение части 2 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в документации об Аукционе установлены не предусмотренные законом сведения к содержанию первой части заявки.

Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно документации об Аукционе предметом контракта является определение исполнителя на выполнение капитального ремонта детского сада "Рябинка" в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия.

Обоснованием начальной максимальной цены контракта в размере 5 100 500,00 руб. является сметный расчет (приложение N 1 к разделу 15 документации об аукционе).

Согласно сметному расчету в начальную максимальную цену контракта вошла цена мебели, мягкого инвентаря, посуды, электрооборудования, игрушек, оборудования для пищеблока, медблока, муззала, прачечной в размере 138 888,90 руб. Приобретение указанных товаров технологически и функционально не связано с предметом торгов и ограничивает количество участников размещения заказа.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

За утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг частью 42 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Арт Ком" , ООО "ПК Вектор", ООО "Строй Ком" не обоснованными.

2. Признать жалобу ООО "Ковчег три" обоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 41.6, пункт 3 части 4 статьи 41.8, часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

5. По факту нарушения требований части 2 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов передать материалы рассмотрения жалобы для возбуждения административного производства по части 42 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии