Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 9 декабря 2013 г. N 04-02/10615 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - аукционная комиссия - управление здравоохранением)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 9 декабря 2013 г. N 04-02/10615

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Коми региональный диспетчерский центр мониторинга транспорта" (далее - ОАО "Коми РДЦ") исх. от 29.11.2013 N 268 (вх. от 02.12.2013 N 6913) на действия аукционной комиссии Министерства финансов Республики Коми при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и установку цифровых контрольных устройств (тахографов) для ГУ РК "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми", извещение N 0107200002713001942 от 11.11.2013 (далее - открытый аукцион в электронной форме),

при участии:

- <_>,

УСТАНОВИЛА:

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество "Сбербанк - АСТ" (далее - ЗАО "Сбербанк - АСТ") письмом исх. от 03.12.2013 N 04-02/10285.

Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы общество с ограниченной ответственностью "НМС-Сервис" (далее - ООО "НМС-Сервис") письмом исх. от 03.12.2013 N 04-02/10287.

ЗАО "Сбербанк - АСТ", ООО "НМС-Сервис" до рассмотрения жалобы не уведомили о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.

С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителя ЗАО "Сбербанк - АСТ", представителя ООО "НМС-Сервис" не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. ОАО "Коми РДЦ" обжалует действия аукционной комиссии Министерства финансов Республики Коми в части отказа ОАО "Коми РДЦ" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку и установку цифровых контрольных устройств (тахографов) для ГУ РК "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми".

В жалобе ОАО "Коми РДЦ" просит приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы по существу, провести внеплановую проверку, признать незаконным отказ ОАО "Коми РДЦ" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, отменить протоколы открытого аукциона в электронной форме.

Министерство финансов Республики Коми, Государственное учреждение Республики Коми "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми" не согласны с жалобой и подробно изложили свои доводы в письменных пояснениях исх. от 05.12.2013 N 20-20/9688 (вх. от 06.12.2013 N 7016), исх. от 05.12.2013 N 1078 (вх. от 06.12.2013 N 7014) и на заседании Комиссии Коми УФАС России.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), изучения материалов жалобы, пояснений сторон, пришла к следующим выводам.

3.1. Уполномоченным органом размещения заказа явилось Министерство финансов Республики Коми.

Заказчиком размещения заказа явилось Государственное учреждение Республики Коми "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми".

Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось право заключения договора на поставку и установку цифровых контрольных устройств (тахографов) для ГУ РК "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми".

Начальная (максимальная) цена договора составила 1 976 100,00 рублей.

Источником финансирования заказа явились средства бюджетного учреждения: за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на иные цели.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 19.11.2013 08.00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 22.11.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 25.11.2013.

Документация об открытом аукционе в электронной форме (ЭА - 1820) на право заключения договора на поставку и установку цифровых контрольных устройств (тахографов) для ГУ РК "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми" (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена ГУ РК "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми".

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0107200002713001942, документация об открытом аукционе в электронной форме размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" 06.11.2013, впоследствии вносились изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документацию об открытом аукционе в электронной форме.

Приказом первого заместителя министра финансов Республики Коми от 05.11.2013 -N 2307-З "О создании аукционной комиссии для размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА - 1820) на право заключения договора на поставку и установку цифровых контрольных устройств (тахографов) для ГУ РК "Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми" создана аукционная комиссия (далее - аукционная комиссия).

3.2. В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.

Статьей 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать, в том числе требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.

Частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определены требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу пунктов 1, 2 части 4 статьи 41.9, части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Подпунктом 1.11.2.1 пункта 1.11 раздела 1 "Инструкция участникам размещения заказа (общие сведения)" документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Пунктом 22 раздела 2 "Информационная карта открытого аукциона в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели (наименование товара, наименование показателя, значение показателя или наличие функции (функционала), количество и единица измерения, сроки гарантии), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.

Участники размещения заказа указывают конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются Участником размещения заказа в соответствии с условиями заказа.

Разделом 3 "Требования к качеству, техническим характеристикам, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (техническое задание)" документации об открытом аукционе в электронной форме определены требования к срокам гарантии на товар:

Срок* гарантии на товар

Производителя не менее 12 месяцев с даты подписания акта ввода в эксплуатацию товара. Предоставляется вместе с товаром. Поставщика не менее 12 месяцев с даты подписания Сторонами акта ввода в эксплуатацию товара, но не менее срока гарантии производителя. Предоставляется вместе с товаром.

Участники размещения заказа указывают конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются Участником размещения заказа в соответствии с условиями заказа.

3.3. Первая часть заявки ОАО "Коми РДЦ" на участие в открытом аукционе в электронной форме имеет защищенный N 6133750.

Первая часть заявки N 6133750 на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит сведения о сроке предоставляемой гарантии на товар:

Срок* гарантии на товар

Производителя 18 месяцев с даты подписания акта ввода в эксплуатацию товара. Предоставляется вместе с товаром.

Материалы будут новые не б/у.

Исходя из вышеизложенного, заявка ОАО "Коми РДЦ" не содержит срока гарантии поставщика, что противоречит требованиям пункта 1.11.1 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме, пункта 22 раздела 2 "Информационная карта" открытого аукциона в электронной форме", разделу 3 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме N 6133750 со следующим обоснованием "сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: требованиям пункта 1.11 раздела 1, пункта 22 раздела 2, раздела 3 документации об аукционе (технического задания); в заявке участника размещения заказа по части позиции технического задания не представлены конкретные значения показателей предлагаемого к поставке товара, а именно:

- не представлены сведения о сроке гарантии поставщика на товар.

Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ОАО "Коми РДЦ" не противоречат требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "Коми РДЦ" исх. от 29.11.2013 N 268 (вх. от 02.12.2013 N 6913) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.