Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 25 декабря 2013 г. N 286-гз (ключевые темы: участник размещения заказа - частное охранное предприятие - аукцион в электронной форме - государственный заказчик - административное здание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 25 декабря 2013 г. N 286-гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: - Мухаметзянова Д.Ф. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: - Шайдуллова Д.Н.- заместителя начальника;

- Колебановой Е.С. - главного специалиста-эксперта;

- Смирновой Р.А. - государственного инспектора,

в присутствии представителей государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан" Муртазиной Л.Ш. (доверенность б/н от 24.05.2013 г.), представителя заявителя - ФГУП "Охрана" МВД России Седовой Т.Р. (доверенность N49 от 23.01.2013 г.), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ФГУП "Охрана" МВД России действия заказчика - Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Республике Татарстан" (далее - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан") при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Оказание услуг охраны административного здания МВД по РТ" (идентификационный номер извещения 0811100001013000239),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Оказание услуг охраны административного здания МВД по РТ" (идентификационный номер извещения 0811100001013000239) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.12.2013 г.

Государственный заказчик - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан"

Начальная (максимальная) цена контракта - 868 800,00 рублей.

В жалобе заявитель сообщил о необоснованном допуске к участию в аукционе частного охранного предприятия.

Представитель государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан" представил устные и письменные пояснения по существу изложенного.

Заслушав представителя государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: 1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; 2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность коммерческих организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. N 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Учитывая, что здание государственного заказчика относится к числу объектов, подлежащих государственной охране в силу пункта 1 названного Перечня, государственную охрану осуществляют органы государственной охраны, к которым относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения указанного федерального органа, осуществляющие отдельные его полномочия, и военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Кроме того, пунктом 1.6.5.1 установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно наличие у участника размещения заказа прав и полномочий на осуществление государственной охраны объектов, указанных в п.1 Приложения N1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Согласно протокола подведения итогов N568 от 17.12.2013 г., победителем данного аукциона признано ООО "ЧОО "Барс".

Вместе с тем, аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ООО "ЧОО "Барс" неправомерно, поскольку охрана данного объекта частными охранными предприятиями не допускается в силу прямого запрета, установленного в законодательстве, что является нарушением требований пункта 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ФГУП "Охрана" МВД России действия заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан" при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Оказание услуг охраны административного здания МВД по РТ" (идентификационный номер извещения 0811100001013000239) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан" нарушившей требования пункта 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

3. Выдать аукционной комиссии государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан", оператору электронной площадки - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ф. Мухаметзянов

Члены Комиссии Д.Н. Шайдуллов

Р.А. Смирнова

Е.С. Колебанова

Исп. Колебанова Е.С.

Тел.2382486