Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21 января 2014 г. N 05-05-06/8-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - техническое задание - аукционная документация - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21 января 2014 г. N 05-05-06/8-14

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2014 года.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика:

- (_);

В отсутствии надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы представителей подателя жалобы и уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу (вх. N 91 от 13.01.2014 года) ООО "Еврострой" (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, д. 57) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГКУ РТ "Госстройзаказ" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413002006 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-х этажного здания детского сада 53,4*13,2 м в с. Эрзин, Эрзинского кожууна, Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО "Еврострй" аукционной комиссией необоснованно отклонена заявка подателя жалобы при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Представитель заказчика (_) пояснила, что заявка подателя жалобы была отклонена в связи с тем, что в позиции холодильный шкаф податель жалобы в своей заявке указал характеристики не соответствующие требованиям аукционной документации, а именно в температуре окружающей среды.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413002006 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-х этажного здания детского сада 53,4*13,2 м в с. Эрзин, Эрзинского кожууна, Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.12.2014 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-х этажного здания детского сада 53,4*13,2 м в с. Эрзин, Эрзинского кожууна, Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 29 006 016,00 рублей.

Документация об открытом аукционе в электронной форме N 0312200002413002006 утверждена приказом ГКУ РТ "Госстройзаказ" от 05.12.2013 года N 01-14-345.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме истекает 09.01.2014 года.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.01.2014 года в момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 6 заявок, заявка подателя жалобы под номером 4 отклонена на основании: "в позиции 275 допустимая температура окружающей среды для холодильного шкафа не соответствует требованиям технического задания". На основании части 21 статьи 41.8 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно техническому заданию аукционной документации в позиции 275 установлены требования к функциональным характеристикам холодильного шкафа, согласно которым одно из требований установлено температура окружающей среды - до + 35 градусов по Цельсию.

Таким образом, государственным заказчиком в аукционной документации установлены максимальные значения показателя температуры окружающей среды, без указания невозможности указания иных характеристик в заявленном заказчиком значении.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В позиции 275 заявки подателя жалобы указано следующее, температура - + 30 градусов по Цельсию.

Таким образом, податель жалобы в своей заявке в позиции 275 указал показатель соответствующий требованиям аукционной документации.

Таким образом, довод подателя жалобы о необоснованном отклонении заявки по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок является обоснованным.

В ходе внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.01.2014 года заявка участника размещения заказа под номером 5 отклонена по следующим основаниям: "в позиции 17 указан способ облицовки оконных откосов не соответствующий требованиям "на клее", в позиции 275 рабочий диапазон температур холодильного шкафа не соответствует требованиям технического задания".

Согласно техническому заданию аукционной документации в позиции 275 установлены требования к функциональным характеристикам холодильного шкафа, согласно которым одно из требований рабочий диапазон от 0 до + 7 градусов по Цельсию. В позиции 17 технического задания установлены вид работ для выполнения которых используются товары - облицовка оконных откосов декоративными бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее.

В позиции 275 заявки участника размещения заказа под номером 5 указано следующее, рабочий диапазон от 0 до + 6 градусов по Цельсию. А в позиции 17 облицовка оконных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, участник размещения заказ указал показатель рабочего диапазона холодильного шкафа в соответствии с минимальными и максимальными значениями данного показателя, установленными заказчиком. В пункте 17 технического задания в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа должна содержать согласие на выполнение работ указанных в данной позиции и указание товара используемого для выполнения работ, в соответствии с аукционной документацией.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0312200002413002006 заявкам под номерами 4, 5.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Еврострой" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 135-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе N 0312200002413002006 заявки участника размещения заказов N 4 по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 10.01.2014 г.

3. По результатам проведенной внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 135-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе N 0312200002413002006 заявки участника размещения заказа N 5 по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 10.01.2014 г.

4. В связи с выдачей предписания по жалобе N 05-05-06/6-14 предписание государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Республики Тыва "Госстройзаказ" не выдавать.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

Н.И. Хураган

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.