Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 5 декабря 2013 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - лекарственные средства - участие в аукционе - поставка лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 5 декабря 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель Комиссии: ... - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти,

члены Комиссии: ... - начальник отдела контроля размещения государственного заказа; ... - старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,

в присутствии:

представителя государственного заказчика - БУЗ УР "Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик, РДКБ) ... (доверенность от 04.12.2013 г. N 01-25/2012, член аукционной комиссии), .... (доверенность от 04.12.2013 г. N 01-25/2013), ... (доверенность от 24.05.2013 г. N 01-25/933, член аукционной комиссии, присутствовала 04.12.2013 г.);

члена аукционной комиссии ... (присутствовала 04.12.2013 г.);

в отсутствие представителя ООО "Джодас Экспоим" (далее - Заявитель), направлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя Заявителя (исх. N 758 от 03.12.2013 г.).

рассмотрев жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113003118, далее - Аукционная комиссия) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин (далее по тексту - Аукцион) для нужд государственного заказчика - БУЗ УР "Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик, РДКБ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России 24.07.2012 г. N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

28.11.2013 года ООО "Джодас Экспоим" обжаловало действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113003118) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин в части отказа в допуске по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Участнику размещения заказа - ООО "Джодас Экспоим" отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с представлением участником размещения заказа недостоверных сведений в части отсутствия у лекарственного препарата, предлагаемого к поставке Заявителем, побочного эффекта - эпилептический припадок. По мнению Заявителя, у всех лекарственных препаратов с МНН Имипенем+Циластатин в инструкциях по применению указан побочный эффект - эпилептические припадки, при этом, у оригинального лекарственного препарата "Тиенам" в инструкции по применению также указаны побочные эффекты, которые могут проявляться при эпилептических припадках, а именно, судороги, психические расстройства, миоклонии. Руководствуясь вышеизложенным Заявитель указывает на то, что лекарственный препарат, предложенный ООО "Джодас Экспоим" к поставке, и лекарственный препарат "Тиенам" являются эквивалентными, в связи с чем, отказ в допуске к участию в Аукционе ООО "Джодас Экспоим", при условии допуска участников размещения заказа, предложивших лекарственный препарат "Тиенам", противоречит требованиям Закона о размещении заказов.

Заказчиком представлены письменно пояснения, согласно которым требование об отсутствии у закупаемого лекарственного препарата побочного эффекта - эпилептические припадки, обусловлено необходимостью использования данного лекарственного препарата в отделении реанимации и интенсивной терапии для тяжелых больных. Участнику размещения заказа, предложившему лекарственный препарат "Имипенем и Циластатин Джодас" отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с представлением данным участником размещения заказа недостоверных сведений в части отсутствия у указанного лекарственного средства побочного эффекта - эпилептические припадки.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России члены Аукционной комиссии указали на то, что при рассмотрении первых частей заявок отказано в допуске к участию в Аукционе двум участникам размещения заказа, в том числе, участнику размещения заказа, предложившему к поставке лекарственный препарат "Имипенем и Циластатин Джодас". Данным участником размещения заказа в первой части заявки было указано на отсутствие у предлагаемого к поставке лекарственного препарата побочного эффекта - эпилептические припадки, вместе с тем аукционной комиссией согласно данным Государственного реестра лекарственных средств установлено, что в инструкции по применению лекарственного препарата содержится указание на наличие данного побочного эффекта. В связи с установленными обстоятельствами членами Аукционной комиссии принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа, предложившему лекарственный препарат "Имипенем и Циластатин Джодас"

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

11 ноября 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (N 0113200000113003118) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 710 360,00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии (приказ "Об утверждении состава Аукционной комиссии по аукциону в электронной форме N 12-07/3067-13" от 08.11.2013 г. N 12-03/3224) по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин N 12-04/3067/1 (дата рассмотрения заявок: 25.11.2013 г.) для участия в Аукционе подано 4 заявки с защищенными номерами 6138369, 6138732, 6138943, 6139019. Участникам, подавшим заявки с 6138732, 6139019 (заявка, поданная Заявителем) отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов соответственно. Участнику размещения заказа, подавшему заявку с защищенным номером 6139019 - ООО "Джодас Экспоим" отказано в допуске к участию в Аукционе, в связи с представлением недостоверных сведений, в части отсутствия у лекарственного препарата "Имипенем и Циластатин Джодас" побочного эффекта - эпилептические припадки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 28.11.2013 г. N 0113200000113003118-2 в электронном аукционе принял участие единственный участник размещения заказа, подавший заявку для участия в Аукционе, с защищенным номером N 6138943.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин от 02.12.2013 г. N 12-04/3067-2 заявка участника размещения заказа - ООО "Мегапресс" (защищенный номер 6138943) признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки (при размещении заказа на поставку товара) на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Заказчиком в документации об Аукционе (приложение N 1 к документации об Аукционе) установлено следующее:

МНН - Имипенем+[Циластатин], наименование и значение показателей - лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для инфузий (соответствие), первичная упаковка: флаконы (соответствие), дозировка: 500 мг+500 мг (соответствие), возможность одновременного применения с аминоглинозидами у онкологических больных с подтвержденным клиническим сепсисом (соответствие), отсутствие побочного эффекта при применении препарата, такого как эпилептические припадки (наличие), Количество флаконов в потребительской упаковке, шт. (не менее 10).

ООО "Джодас Экспоим" подана заявка для участия в Аукционе, в данной заявке участник размещения заказа указал следующее:

МНН/Торговое наименование - Имипенем+[Циластатин]/ "Имипенем и Циластатин Джодас", наименование и значение показателей - лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для инфузий (соответствие), первичная упаковка: флаконы (соответствие), дозировка: 500 мг+500 мг (соответствие), возможность одновременного применения с аминоглинозидами у онкологических больных с подтвержденным клиническим сепсисом (соответствие), отсутствие побочного эффекта при применении препарата, такого как эпилептические припадки (наличие), Количество флаконов в потребительской упаковке, шт. (10).

Согласно сведениям ГРЛС в первоначальной инструкции по медицинскому применению препарата с торговым наименованием "Имипенем и Циластатин Джодас" (регистрационный номер ЛСР-010475/08-241208) в разделе "Побочные эффекты", со стороны нервной системы указано, в том числе, эпилептические припадки. В дальнейшем, в указанную инструкцию по медицинскому применению внесены изменения (11.08.2011 г., 21.08.2013 г.). Вместе с тем, в раздел "Побочные эффекты" изменения не внесены, следовательно, в части наличия побочных эффектов перечисленных в первоначальной редакции инструкции по медицинскому применению действие лекарственного препарата не изменилось.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Рассмотрев и оценив доводы Заявителя, членов аукционной комиссии, документацию об Аукционе, сведения, размещенные в ГРЛС, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ООО "Джодас Экспоим", поданная для участия в Аукционе, содержит недостоверные сведения, а именно участником размещения заказа указано в заявке на отсутствие побочного эффекта - эпилептические припадки, в то время как, инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата содержит указание на наличие данного побочного эффекта, в связи с чем, действия Аукционной комиссии по отказу участнику размещения заказа ООО "Джодас Экспоим" в допуске к участию в Аукционе являются правомерными.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113003118) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин для нужд государственного заказчика - БУЗ УР "Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	____________...
Члены Комиссии:	____________ _ ____________ _

_.

(3412) 57-22-58