Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 26 декабря 2013 г. N 06-778/13т (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - топливо - проведение аукциона - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 26 декабря 2013 г. N 06-778/13т

изготовлено в полном объеме 30 декабря 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Игнатьевой А.А.- главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии,

Евсеевой А.С. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Мигалкина Ивана Егоровича (далее - ИП Мигалкин И.Е.,заявитель):Колодезниковой М.В. (представителя по доверенности);

от уполномоченного органа Муниципального бюджетного учреждения "Управление образования" муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) (далее -уполномоченный орган):не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от муниципального заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Эльгетский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей "Чуораанчык" муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия)(далее - заказчик): не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Мигалкина Ивана Егоровича на действия уполномоченного органа Муниципального бюджетного учреждения "Управление образования" муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку котельно-печного топлива на 2014 год для нужд МБДОУ "Эльгетский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей "Чуораанчык" МО "Верхоянский район" РС (Я) (извещение N 0316300179513000079), проведя в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498,

у с т а н о в и л а:

19 декабря 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Мигалкина Ивана Егоровича на действия уполномоченного органа Муниципального бюджетного учреждения "Управление образования" муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку котельно-печного топлива на 2014 год для нужд МБДОУ "Эльгетский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей "Чуораанчык" МО "Верхоянский район" РС (Я) (извещение N 0316300179513000079).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на общероссийском официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 26 декабря 2013 года в 12 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил следующее.

Заявитель обжалует неправомерное сокращение срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в нарушение части 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.

Указывает, что прием заявок был сокращен на 4 часа 49 минут, в связи с чем ИП Мигалкин И.Е. не имел возможности участвовать в данном открытом аукционе.

Также в аукционной документации была допущена ошибка, приводящая в заблуждение о дате проведения аукциона, согласно Информационной карте аукционной документации дата проведении аукциона - 20 октября 2013 года.

Просит признать жалобу обоснованной.

Уполномоченным органом на дату рассмотрения дела письменное пояснение не представлено.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

09 декабря 2013 года на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ММВБ "Госзакупки"www.etp-micex.ruуполномоченным органом размещены извещение N 0316300179513000079 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку котельно-печного топлива на 2014 год для нужд МБДОУ "Эльгетский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей "Чуораанчык" МО "Верхоянский район" РС (Я), а также документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 988 398,36 рублей.

17 декабря 2013 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол N 0316300179513000079-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (16.12.2013 17:00 по местному времени) поступила одна заявка от участника размещения заказа с порядковым номером заявки 1.

Единая комиссия приняла решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером заявки1. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

17 декабря 2013 года состоялась процедура рассмотрения второй части заявкина участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол N0316300179513000079-2.

Согласно указанному протоколу, вторая частьзаявкиООО "Сеал" признанасоответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признано общество с ограниченной ответственностью "Сеал".

В соответствии с требованием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания муниципального контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ИП Мигалкин И.Е. необоснованнойпо следующим основаниям.

Заявитель обжалует неправомерное сокращение срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в нарушение части 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно абз. 1 статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Вышеуказанной частью 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов установлено исчисление срока в днях.

Из материалов дела установлено, что извещение N 0316300179513000079 о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация размещены уполномоченным органом на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09 декабря 2013 года.

Указанным извещением установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 16 декабря 2013 года в 17 часов 00 минут (по местному времени).

Подача заявок приостановлена 16 декабря 2013 года в 10 часов 00 минут по московскому времени (17 часов 00 минут по местному времени).

Таким образом, уполномоченным органом исполнено требование, установленное частью 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.

Также заявитель обжалует установление в аукционной документации даты проведения аукциона, приводящей в заблуждение участников размещения заказа.

Согласно Информационной карте аукционной документации дата проведении аукциона - 20 октября 2013 года.

Относительно довода Заявителя о несоответствии документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям Закона о размещении заказов, Комиссия считает невозможным рассмотрение данного довода жалобы в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.39 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме) или извещения о проведении запроса котировок в случае подачи жалобы после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе (в том числе заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме) или котировочных заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Между тем, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что права и интересы заявителя не затронуты этой ошибкой поскольку извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0316300179513000079 содержит в себе следующие сведения: "дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени): 20.12.2013 г.".

Жалоба ИП Мигалкин И.Е. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ИП Мигалкина Ивана Егоровича на действия уполномоченного органа Муниципального бюджетного учреждения "Управление образования" муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку котельно-печного топлива на 2014 год для нужд МБДОУ "Эльгетский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей "Чуораанчык" МО "Верхоянский район" РС (Я) (извещение N 0316300179513000079)необоснованной. Довод заявителя о несоответствии документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям Закона о размещении заказов не рассматривается в силу части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: А.А. Игнатьева

А.С. Евсеева