Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 января 2014 г. N 14/14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - газификация - потребительские свойства - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 января 2014 г. N 14/14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела государственного заказа,

Членов Комиссии:

Михайлова К.П. -ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа;

Кальсиной А.Ю. - государственного инспектора отдела государственного заказа,

с участием представителей:

от заявителяООО "Мастер-Дом-сервис" - Белобородова Евгения Александровича;

от уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края: Алейникова Евгения Сергеевича;

от заказчика - Администрации города Новоалтайска - Тренькаева Дениса Сергеевича (член аукционной комиссии),

рассмотрев жалобу ООО "Мастер-Дом-сервис" на действие аукционной комиссии Уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713005400 на "Строительство объекта газификации "Распределительный газопровод от ГРП-56, ГРП-58 в г.Новоалтайске Алтайского края", согласно Федеральному Закону от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО "Мастер-Дом-сервис" на действие аукционной комиссии Уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края.

В своей жалобе общество указывает на то, что заявка общества отклонена по основанию несоответствия требованиям проектной документации в части общего количества отверстий для присоединения фланцев на кране (п.2 Кран шаровой с ответными фланцами),расстояния от центра тяжести до наружной грани полки (п. 3 Уголок), SDR, толщины стенки массы 1 метра трубы(п.7). Основание отказа п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

ООО "Мастер-Дом-сервис" считает указанные обоснования отказа неправомерным, поскольку обществом в заявке были указаны все показатели материалов, соответствующие требованиям технической документации.

На основании изложенного, ООО "Мастер-Дом-сервис" просит:

- приостановить размещение заказа;

- провести проверку;

- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок;

- обязать аукционную комиссию повторно рассмотреть первые части заявок.

Представитель Уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края представил затребованные документы и письменные объяснения.По доводам жалобы пояснений не давал.

Представитель Заказчика также представил письменные объяснения, по доводам жалобы пояснил, что считает жалобу ООО"Мастер-Дом-сервис"неподлежащей удовлетворению, поскольку технические характеристики материалов, указанные ООО "Мастер-Дом-сервис" в своей заявке, не соответствуют требованиям документации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере размещения заказовпришла к следующим выводам:

Уполномоченным органом - Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края 06.12.2013 г. объявлен открытый аукцион в электронной форме N0117200001713005400 на "Строительство объекта газификации "Распределительный газопровод от ГРП-56, ГРП-58 в г.Новоалтайске Алтайского края".

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

РазделомIV "Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика" документации об аукционе Техническим заданием установлены Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам материалов, а именно:

- в пункте 2. Кран шаровой с ответными фланцами помимо прочего установлены следующие показатели: - Общее количество отверстий для присоединения фланцев на кране, шт, не менее 4;

- в пункте 3. Уголок помимо прочего установлены следующие показатели: - Расстояние от центра тяжести до наружной грани полки, более 0,1;

- в пункте 7. Труба полиэтиленовая для газопровода низкого давления помимо прочего установлены следующие показатели: - SDR, не менее 9 и не более 18; Толщина стенки, мм, не менее 12; Масса 1 метра трубы, кг, не менее 6.

В соответствии ппб) п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующиезначениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Заявка участника размещения заказа содержала следующие сведения:

- пункт 2. Кран шаровой с ответными фланцами помимо прочего указано:Общее количество отверстий для присоединения фланцев на кране, шт, 4;

- пункт 3. Уголок помимо прочего указано:Расстояние от центра тяжести до наружной грани полки, 0,76 мм;

- в пункте 7. Труба полиэтиленовая для газопровода низкого давления помимо прочего указано: - SDR: 11; Толщина стенки, мм:20,5; Масса 1 метра трубы, кг: 13,2.

Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно техническому заданию: "Все материалы и изделия должны соответствовать ГОСТам, ТУ и другим нормативно-правовым актам, действующим на территории Российской Федерации.

Следовательно, поскольку представителем Заказчика документов, опровергающих доводы заявителя о возможности использования ООО "Мастер-Дом-сервис" материалов с именно такими характеристиками, как указало ООО "Мастер-Дом-сервис" в своей заявке, представлено не было, Комиссия УФАС по Алтайскому краю полагаетвыводы членов аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО "Мастер-Дом-сервис" по пунктам 2, 3, 7 требованиям проектной документации, неверными.

Вместе с тем, в соответствии с решением Комиссии УФАС по Алтайскому краю N2/13 от 13.01.2014 года аукционной комиссии Уполномоченного органа, Уполномоченному органу - Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края было выдано предписание об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом N 498 от 24 июля 2012 года "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадке при размещении заказа на поставку товара, работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мастер-Дом-сервис" обоснованной;

2. Признать действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713005400 на "Строительство объекта газификации "Распределительный газопровод от ГРП-56, ГРП-58 в г.Новоалтайске Алтайского края", выразившиеся в нарушении части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" неправомерными.

3. Предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: _____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии:_____________________________К.П. Михайлов

_____________________________ А.Ю. Кальсина