Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 декабря 2013 г. (ключевые темы: аукционная документация - аукцион в электронной форме - пропуск срока - мониторинг окружающей среды - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 декабря 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ЗАО "Лаборатория новых информационных технологий ЛАНИТ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта, на техническое переоснащение существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов в ФГБУ "СЦГМС ЧАМ" для решения задач раннего обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся паводках в бассейнах рек Мзымта и Шахе" (Извещение N0318100042913000028), в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта, на техническое переоснащение существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов в ФГБУ "СЦГМС ЧАМ" для решения задач раннего обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся паводках в бассейнах рек Мзымта и Шахе" (Извещение N0318100042913000028).

Заявитель считает, что при размещении указанного аукциона нарушены требования действующего законодательства:

Аукционная документация не содержит требований к количеству радиационных защит, датчиков давления, солнечных и аккумуляторных батарей. ЗАО "Лаборатория новых информационных технологий ЛАНИТ" просит выдать предписание о внесении изменений в аукционную документацию в части указания требований по вышеуказанным позициям. Разъяснение положений аукционной документации размещено на официальном сайте в сети "Интернет" с нарушением сроков.

Представитель Заказчика на претензии Заявителя пояснил, что аукционная документация содержит требования к автоматическим метеорологическим станциям, необходимым к поставке, и указано, что к поставке необходимо 5 комплектов. Размещение разъяснения положений аукционной документации совершено с нарушением сроков в связи с регламентными работами на официальном сайте в сети "Интернет".

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей" проводился открытый аукцион в электронной форме: "Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта, на техническое переоснащение существующей государственной наблюдательной сети и ее инфраструктурных элементов в ФГБУ "СЦГМС ЧАМ" для решения задач раннего обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся паводках в бассейнах рек Мзымта и Шахе" (Извещение N0318100042913000028).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 6 284 145,00 руб.

В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов).

В соответствии с п.1) ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно части 2 "Технические требования" аукционной документации требуется:

- модернизация АИИС "Сочи Агро";

- модернизация АИИС "Красная поляна";

- модернизация АИИС "Аибга";

- модернизация АИИС "Кордон Лаура";

- модернизация АИИС "Имеретинская".

Из вышеуказанных положений аукционной документации следует, что к поставке необходимо 5 комплектов АИИС.

Требования к комплектации АИИС, которые будут использоваться для определения соответствия предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика, установлены в п.3) "Технические требования к автоматической метеорологической станции и к датчикам" Технических требований аукционной документации. Кроме прочих, установлены требования о наличии у автоматической метеорологической станции MAWS301 системы резервного электропитания от аккумуляторов и солнечных панелей, датчика давления (с указанием требований к техническим характеристикам). Согласно разъяснениям положений аукционной документации, в комплект поставки датчика температуры и относительной влажности воздуха НМР155 должна входить радиационная защита DTR13. Основные технические требования к аналогу радиационной защиты: размеры, не менее - высота 299 мм, ширина 220 мм.

Таким образом, Заказчиком исполнены требования п.1) ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

Любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган (ч.3 ст.41.7 Закона о размещении заказов).

В соответствии с ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Запросы на разъяснение положений аукционной документации были поданы в следующие сроки:

- запрос на разъяснение положений аукционной документации N2 (далее - Запрос N2) подан 16.11.2013 г.;

- запрос на разъяснение положений аукционной документации N3 (далее - Запрос N3) подан 22.11.2013 г.

Разъяснения положений аукционной документации были опубликованы в следующие сроки:

- разъяснение на Запрос N2 опубликовано 20.11.2013 г.;

- разъяснение на Запрос N3 опубликовано 26.11.2013 г.

Поскольку Запрос N3 подан в пятницу 22.11.2013 г. опубликование разъяснения положений аукционной документации 26.11.2013 г. правомерно (так как 2 дня, следующих за датой подачи запроса N3, были выходными днями).

Опубликование разъяснения положений аукционной документации на Запрос N2 20.11.2013 г. совершено с нарушением сроков, предусмотренных ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, за что ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Однако, на рассмотрение Комиссии представлены скриншоты, согласно которым, Заказчик не мог своевременно опубликовать разъяснение положений аукционной документации в связи с регламентными работами на официальном сайте в сети "Интернет". Кроме того, указанные разъяснения опубликованы за 8 дней до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Комиссия, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч.6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Лаборатория новых информационных технологий ЛАНИТ" частично обоснованной. Доводы жалобы обоснованы в части нарушения сроков размещения разъяснения положений аукционной документации.

2. Признать в действиях заказчика - ФГБУ "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей" нарушение ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что указанное нарушение на возможность подачи заявки не повлияло, предписание не выдавать, материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.