Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18 декабря 2013 г. N ЗК-239/2013 (ключевые темы: электронный документ - котировочная заявка - запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18 декабря 2013 г. N ЗК-239/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Комби Трейд" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Инфекционная больница N2" министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок: "Поставка кроватей металлических" (извещение N0318200072413000152) в части нарушения законодательства о размещении заказа,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок: "Поставка кроватей металлических" (извещение N0318200072413000152).

ООО "Комби Трейд" считает отклонение котировочной заявки неправомерным, поскольку котировочная заявка подписана ЭЦП и содержит все сведения, предусмотренные Законом о размещении заказов.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился, считает действия котировочной комиссии правомерными.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Инфекционная больница N2" министерства здравоохранения Краснодарского края проводился запрос котировок: "Поставка кроватей металлических" (извещение N0318200072413000152).

Начальная (максимальная) цена контракта - 239 460,00 рублей.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов).

05.12.2013 г. составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N0318200072413000152-П, согласно которому заявке ООО "Комби Трейд" отказано в допуске к участию в указанном запросе котировок на основании, что котировочная заявка подана в форме электронного документа, но содержит недействительную электронно-цифровую подпись. Так же форма котировочной заявки не соответствует форме, которую Заказчик требует в извещении.

Согласно п.3), п.4) ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения:

форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона;

Вышеуказанные требования Закона о размещении заказов исполнены Заказчиком.

Согласно ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Котировочная заявка ООО "Комби Трейд" содержит сведения, предусмотренные Законом о размещении заказов. Извещение о проведении запроса котировок не указывает на то, что подача заявки не по форме является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, отклонение котировочной заявки ООО "Комби Трейд", на основании несоответствия формы котировочной заявки, не правомерно

В соответствии с требованиями ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 г. N63-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии с п.3) ст.11 Федерального закона от 06.04.2011 г. N63-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное, при одновременном соблюдении следующих условий

имеется положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписан электронный документ, и подтверждено отсутствие изменений, внесенных в этот документ после его подписания. При этом проверка осуществляется с использованием средств электронной подписи, получивших подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом, и с использованием квалифицированного сертификата лица, подписавшего электронный документ;

Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов(ч.2 ст.58 Закона о размещении заказов).

Заказчиком в материалы дела представлен скриншот, согласно которому заявка ООО "Комби Трейд" подписана недействительной ЭЦП. Таким образом, заявка ООО "Комби Трейд" не является электронным документом и не могла быть допущена к участию в указанном запросе котировок.

Комиссией установлено, что 13.12.2013 г. между Заказчиком и ООО "ИНДУСТРИЯ-ЮГ", по итогам размещения данного запроса котировок, заключен гражданско-правовой договор N895.

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь ч.5, ч.9, ч.10 ст. 17, ч.6 ст. 60 Федерального закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Комби Трейд" частично обоснованной. Доводы жалобы обоснованы в части неправомерного отклонения заявки на основании несоответствия форме котировочной заявки.

2.Признать в действиях ГБУЗ "Инфекционная больница N2" министерства здравоохранения Краснодарского края (котировочной комиссии) нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.

3.В связи с тем, что указанное нарушение на результат рассмотрения заявки ООО "Комби Трейд" не повлияло, а по итогам указанного запроса котировок заключен гражданско-правовой договор N895, предписание не выдавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.