Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 декабря 2013 г. N 1334 (ключевые темы: участник размещения заказа - прокат - аукцион в электронной форме - реставрация - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 декабря 2013 г. N 1334

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.М. Слаутиной, главного специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобы ООО "Аркстрой" и ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК" на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Екатерининская основная общеобразовательная школа" (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт" (далее - аукцион в электронной форме), установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 02.12.2013 и 03.12.2013 поступили жалобы ООО "Аркстрой" и ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме, размещенного на электронной площадке ЗАО ЭТП ММВБ "Госзакупки" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0319300021013000041.

Существо жалобы: документация об открытом аукционе в электронной форме составлена с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 указанного Закона.

В адреса заказчика, уполномоченного органа - Управление образования администрации Идринского района (далее - уполномоченный орган), оператора электронной площадки, подателей жалоб были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалоб.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалоб по существу присутствовала представитель ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК" Козлова Анна Викторовна (доверенность б/н от 29.11.2013, удостоверение личности).

До начала рассмотрения жалобы Комиссией по существу в адрес Красноярского УФАС России от уполномоченного органа и заказчика были представлены ходатайства с просьбой о рассмотрении жалоб в отсутствие их представителей (вх. N 23332 и 23320 от 04.12.2013).

Явку своего представителя на рассмотрение жалобы Комиссией по существу ООО "Аркстрой" не обеспечило, до момента рассмотрения жалобы в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство от ООО "Аркстрой" о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя (вх. N 23494 от 06.12.2013).

Из существа жалобы ООО "Аркстрой" следует, что 13.11.2013 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме. По мнению ООО "Аркстрой", документация об аукционе в электронной форме составлена с нарушениями Закона о размещении заказов по следующим основаниям.

Позиция N 2 сведений о товарах (материалах), используемых при выполнении работ, содержит информацию о том, что сталь прямоугольного конька должна быть, в том числе, марки по назначению 01-06 и 220-350, с видом узора кристаллизации и отделки поверхности - Н, НД, М, МД, ЖЦ, ЖЦД и способом консервации поверхности - ПС, ПР, ПП. По мнению, ООО "Аркстрой", оцинкованная сталь рассматриваемого товара одновременно не может обладать двумя марками, сочетать в себе все виды узоров кристаллизации и отделки поверхности, а также все способы консервации поверхности, учитывая требования ГОСТ Р 52246-2004.

Позиция N 4 рассматриваемых сведений содержит следующие требования к гвоздям строительным с плоской головкой: диаметр стержня, мм - 1,6; длина гвоздя, мм - 50-60. На основании таблицы 1 ГОСТ 4028-63* строительный гвоздь диаметром стержня 1,6 мм, может быть длиной либо 25 мм, либо 40 мм, либо 50 мм. Заказчик же в аукционной документации указывает длину гвоздя 50-60 мм, тем самым, по мнению ООО "Аркстрой" указывая несуществующие параметры материала.

В позиции N 6 рассматриваемых сведений, по мнению ООО "Аркстрой" указаны единицы измерения длины и ширины плитки керамической глазурованной, которые вводят в замешательство участников размещения заказа.

По мнению ООО "Аркстрой", позиция N 10 таблицы с рассматриваемыми сведениями не содержит цифровое значение предела прочности портландцемента общестроительного назначения бездобавочного.

Из существа жалобы ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК" следует, что позицией N 55 рассматриваемой таблицы сведений установлены технические и функциональные требования бетона тяжелого, где среди прочих требований установлено требование к водонепроницаемости указанного материала - не более \У2. Буквенное обозначение водонепроницаемости бетона, указанное в аукционной документации, не позволяет участнику размещения заказа достоверно определить потребность заказчика, используя характеристики бетона тяжелого, установленные ГОСТ 26633-91 и ГОСТ 12730.5.

Позицией 56 рассматриваемых сведений установлены требования к раствору готовому кладочному. Указанная позиция содержит, в том числе, требование к температуре при прогреве заполнителей в зависимости от применяемого вяжущего - менее 4ГС. По мнению ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК", ГОСТ 28013-98 предусмотрено, что температура заполнителей измеряется в градусах Цельсия, а не в ГС, более того, указанным ГОСТ температура заполнителей не может быть менее 4.

По мнению ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК", из сведений позиции N 9 рассматриваемых сведений, устанавливающую требования, в том числе, к плотности уайт-спирита - не менее семьсот девяносто тысячных г/см3 и массовой доле общей серы - не менее двадцать пять тысячных, участнику размещения заказа не возможно сделать вывод о целой части дроби плотности и массовой доли общей серы рассматриваемого товара, не обходимого заказчику.

Пунктом 53 рассматриваемых сведений установлены характеристики горячекатаной арматурной стали, химический состав которой должен соответствовать ГОСТ 380-2005, с содержанием азота - 0,1 - 0,013%. По мнению ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК", заказчиком были указаны несуществующие параметры указанного материала, который должны одновременно соответствовать указанному ГОСТ и содержать азот до 0,013%.

Позицией N 3 рассматриваемых сведений определены характеристики гвоздей проволочных оцинкованных для асбестоцементной кровли, среди которых установлены показатели отношения диаметра сердечника к диаметру проволоки - 10 и число витков - не менее 6. По сведениям ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК", ГОСТ 9870-61* не содержит понятий "отношение диаметра сердечника к диаметру проволоки" и "число витков", соответственно, определить указанные характеристики при формировании заявки на участие в аукционе в электронной форме по позиции 3 для участника размещения заказа невозможно.

Согласно письменным пояснениям уполномоченного органа, статьей 41.7 Закона о размещении заказов предусмотрена возможность любого участника размещения заказа, получившего аккредитацию на электронной площадке, направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Однако ООО "Аркстрой" и ООО "РЕСТАРВАЦИЯ СТК" не направляли подобные запросы заказчику. С 13.11.2013 (дата размещения информации о заказе) по 28.11.2013 у указанных подателей жалоб было 16 дней на подачу запроса на разъяснение аукционной документации. Содержание жалоб ООО "Аркстрой" и ООО "РЕСТАРВАЦИЯ СТК" сводится к тому, что заявители, не запросив разъяснения непонятных для них отдельных положений технического задания, просят после окончания срока подачи заявок внести изменения в аукционную документацию несмотря на то, что было достаточно времени внести изменения до окончания срока подачи заявок.

Изучив жалобы, поданные по содержанию аукционной документации, заказчик пришел к выводу, что им действительно были некорректно сформулированы некоторые позиции технического задания. Данные замечания касаются неправильного формулирования технических характеристик предлагаемых к поставке товаров. Однако, по мнению уполномоченного органа, было возможно применение материалов любых характеристик из перечисленных, т.к. применение любого из них возможно при проведении капитального ремонта без ухудшения качества выполненных работ. Заказчик признает наличие ошибок в аукционной документации, однако, учитывая то, что выявленные ошибки не касаются объемов работ и количества материалов, не касаются суммы контракта, заказчик просит признать доводы подателей жалоб необоснованными.

Рассмотрев жалобу, иные документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, проведя внеплановую проверку, Комиссией были установлены следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом совершены действия по размещению заказа путем проведения аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В результате изучения сведений о товарах (материалах), используемых при выполнении работ, которые содержатся в аукционной документации (далее - Сведения о товарах), Комиссией были установлены следующие характеристики указанных товаров (материалов):

N п/п	Наименование товара (материала)	Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
2	Конек прямоугольный	Конек прямоугольный должен быть из оцинкованной стали соответствующей следующим характеристикам: сталь оцинкованная листовая должна быть из низкоуглеродистой стали должна быть оцинкованная в агрегатах непрерывного горячего цинкования, должна быть предназначена для изготовления изделий методами изгиба и соединением в замок, а также профилированных, штампованных и сварных металлических изделий. Сталь оцинкованная листовая: 1. С цинковым покрытием (ГЦ) классом 60-600 или с железоцинковым покрытием (ГЖЦ) классом 60-180; 2. Марка по назначению 01-06 и 220-350; 3. Точность изготовления А-В; 4. Характер кромки НО или О; 5. Вид узора кристаллизации и отделки поверхности - Н, НД, М, МД, ЖЦ, ЖЦД; 6. Способ консервации поверхности - ПС, ПР, ПП. Размеры листа: ширина от семисот до одна тысяча восемьсот мм, толщина от трех десятых до четырех целых пяти десятых мм - длина до двух тысяч мм. Серповидность проката, мм один - восемь. Химический состав (массовая доля элементов), %, не более: углерод пятнадцать сотых - двадцать пять сотых; марганец двадцать пять сотых - шестьдесят пять сотых; фосфор две сотых - пять сотых; сера две сотых - пять сотых; титан ноль - три десятых. Поверхность оцинкованного проката должна иметь сплошной слой цинкового или железоцинкового покрытия. Не допускаются нарушения сплошности покрытия в виде растрескивания на мелких наплывах, расположенных на дефектах стальной основы. Толщина покрытия с одной стороны проката мкм. не менее, три целых восемь десятых- сорок два. Механические свойства оцинкованного проката должны соответствовать нормам:
3	Гвозди проволочные оцинкованные для асбестоцементной кровли	Гвозди должны изготовляться из термически необработанной светлой низкоуглеродистой стальной проволоки. Диаметр стержня, мм четыре целых пять десятых. Длина гвоздя, мм сто двадцать. Диаметр головки не менее двенадцать. Высота головки не менее одного целого восьми десятых. Цинковое покрытие гвоздей должно быть сплошным, без пропусков, трещин и утолщений, видимых без применения увеличительных приборов. Цинковое покрытие головок гвоздей должно выдерживать два одноминутных погружения в раствор сернокислой меди. Не допускается на гвоздях неотпавшая отсечка. Торцевая поверхность конической головки гвоздей должна быть рифленой/ гладкой. Заостренная часть гвоздя может иметь круглое или квадратное сечение. Угол заострения по граням не должен быть более сорока градусов. На поверхности оцинкованной проволоки не должно быть мест, не покрытых цинком, черных пятен. Цинковое покрытие должно быть прочным и не должно растрескиваться и отслаиваться при спиральной навивке проволоки на цилиндрический сердечник. Отношение диаметра сердечника к диаметру проволоки десять. Число витков, не менее шесть. Поверхностная плотность цинка, г/м2, не менее сто пятьдесят пять
4	Гвозди строительные с плоской головкой	Диаметр стержня, мм одна целая шесть десятых Длина гвоздя, мм пятьдесят-шестьдесят
6	Плитки керамические глазурованные	Керамическая плитка должна быть глазурованной. Сорт - 1-2. Форма плитки - квадратная. Боковые грат плиток должны быть без завала. Размеры квадратной плитки, мм: длина тридцать - шестьдесят см, ширина тридцать - шестьдесят см, толщина пять - восемь. Лицевая поверхность плиток должна быть гладкой, одноцветной. Глазурь, может быть блестящей или матовой, прозрачной или заглушенной. Кривизна лицевой поверхности, мм. не более восемь десятых - один. Физико-механические показатели плиток: 1. Водопоглощение, % не более шестнадцать, 2. Предел прочности при изгибе. МПа не менее, пятнадцать. 3. Термическая стойкость глазури, сто пятьдесят градусов. 4. Твердость глазури по Моосу. не менее пять.
9	Уайт-спирит	Плотность, г/см3 - не менее семьсот девяносто тысячных. Фракционный состав: температура начала перегонки Уайт-спирита, градусы Цельсия - не выше сто шестьдесят; 10% Уайт-спирита перегоняется при температуре, градусы Цельсия - не выше сто семьдесят; 90% Уайт-спирита перегоняется при температуре, градусы Цельсия - не выше сто девяносто шесть; при двести градусах Цельсия перегоняется, % - не менее девяносто восемь;; остаток в колбе, % - не более двух; температура вспышки, определяемая в закрытом тигле, градусы Цельсия - не ниже тридцати трех; летучесть по ксилолу в диапазоне - не менее три - четыре пять десятых; анилиновая точка, градусы Цельсич - не менее шестьдесят пять; массовая доля ароматических водородов, % - не более шестнадцать; массовая доля общей серы, % - не менее двадцать пять тысячных; цвет должен быть не темнее эталонного раствора.
10	Портландцемент общестроительного назначения бездобавочный	Должен быть Марки не менее 400. Предел прочности. МПа (кгс/см2)
53	Горячекатаная арматурная сталь	Горячекатаная арматурная сталь гладкая должна быть классом A-I или А- II или A-III. Горячекатаная арматурная сталь (должны быть круглые стержни с гладкой поверхностью, не имеющей рифления, номер профиля требуется 14 мм. площадь поперечного сечения более 1.131 см2. масса 1 метр профиля менее 1.22 мм, точность прокатки А1-АЗ или Б1 или BI-B5. Марка стали должна быть одной из марок: СтЗсп, СтЗкп, СтЗис, плотность стали, должна быть не менее 7.85x103 кг/мЗ. химический состав стали в соответствии с требованиями ГОСТ 380- 2005. Углерод не менее 0.14% не более 0.22%; марганец - 0,3%, - 065%: кремний - 0,05% - 0.3%; хром - 0.3%; никель - 0.3%; медь - 0,3% ; азот - 0,1% - 0.013%; сера -0.05%; ФосФор - 0,04%; мышьяк - 0.08%.
55	Бетон тяжелый	Бетон тяжелый. Класс по прочности не ниже В7,5 (марка не ниже М100). Максимальная крупность заполнителя не более чем 20. Минимальная марка морозостойкости бетона - F50. В качестве крупного заполнителя бетона требуется щебень или гравий из плотных горных пород. Содержание зерен слабых пород (в зависимости от применяемого в качестве крупного заполнителя материала): в щебне должно быть не более чем пятнадцать % по массе; в гравии не более чем десять % по массе. В случае применения в качестве заполнителя щебня - то щебень в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы должен принадлежать к первой или второй группе с содержанием зерен пластинчатой и игловатой формы. % по массе не более чем пятнадцать. Щебень должен быть из осадочных или метафорических либо из изверженных горных пород. В случае применения гравия -содержание зерен пластинчатой и игловатой формы более чем тридцать пять процентов по массе не допускается. Марка по дробимости щебня или гравия должна быть одна из (в зависимости от применяемого в качестве крупного заполнителя материала): щебня из изверженных пород должна быть не ниже 800; щебня из метаморфических пород - не ниже 600, щебня из осадочных пород - не ниже 300, гравия - не ниже 600). При этом потеря массы при испытании: щебня из изверженных пород - не более чем 25 процентов, потеря массы при испытании в сухом состоянии в щебне из осадочных или метаморфических пород не более чем 28 процентов, потеря массы при испытании гравия - не более чем 16 процентов. Марка по истираемости щебня или гравия требуется ИЗ либо И2(потеря массы при испытании. %. не более чем 45). Содержание в щебне или в гравии глины в комках допускается не более 0,5% по массе, Средняя прочность бетона должна быть не менее 196.5 кгс/кв.см. В качестве вяжущего для бетона должен быть применен сульфатостойкий портландцемент либо сульфатостойкий шлакопортландцемент. Содержание ангидрида серной кислоты (S03) в цементе не должно превышать 4 процента. Водонепроницаемость бетона требуется более \У2.
56	Раствор готовый кладочный	Раствор, готовый кладочный М50 (строительный раствор кладочный требуется на минеральных вяжущих (цементно-известковый), применяемый для каменной кладки и монтажа строительных конструкций при возведении зданий и сооружений, крепления облицовочных изделий, штукатурки, марка по подвижности Пк1-Пк4, норма подвижности но погружению конуса от 1 до 14 см. водоудерживающая способность растворных смесей должна быть более 89%. расслаиваемость свежеприготовленных смесей не должна превышать 10%. растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента, влажность сухих растворных смесей не должна превышать 0,1% по массе, известковое молоко должно иметь плотность не менее 1200 кг на мЗ и содержать извести не менее 30% по массе, морозостойкость раствора не ниже FI50. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть не более 2,5 мм, при подогреве заполнителей их температура в зависимости от применяемого вяжущего должна быть менее 4ГС. В качестве вяжущих материалов должен применяться Цемент для строительных. Основной состав цемента для строительных растворов: кварцевый песок с содержанием оксида кремния Si02 более 89%: содержание глинистых, илистых и мелких пылевидных фракций величиной менее 0,05 мм, должно быть более 3%, содержание клинкера в цементе должно быть более 19% массы цемента, предел прочности цемента при сжатии в 28- суточном возрасте должен быть не менее 19.6 МПа (200 кг-сила на м2), начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 мин, а конец - не позднее 12 час от начала затворения, водоотделение цементного теста изготовленного при В/Ц = 1. не должно быть более 30% по объему, тонкость помола цемента должна быть такой, чтобы при просеивании через сито проходило не менее 88% массы просеиваемой пробы, содержание ангидрида серной кислоты S03 в цементе должно быть не менее 1.5 и не более 3.5% массы цемента содержание в цементе щелочных оксидов не должно быть более 2% массы цементе. Для раствора должна применяться известь Содержание активных СаО и MgO. в % не менее 65-90. Природный песок должен представлять собой неорганический сыпучий материал, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке песчаных и песчано- гравийных месторождений без использования или с использованием специального обогатительного оборудования.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 52246-2004 "Прокат листовой горячеоцинкованный. Технические условия" оцинкованный прокат подразделяют по назначению на марки:

- 01 - для изготовления плоских изделий и плоских изделий методом изгиба;

- 02 - для изготовления посудохозяйственных изделий, изделий методом изгиба и соединением в замок;

- 03 - для изготовления штампованных изделий весьма глубокой вытяжки и сложных профилей;

- 04 - для изготовления штампованных изделий сложной вытяжки;

- 05 - для изготовления штампованных изделий особо сложной вытяжки;

- 06 - для изготовления штампованных изделий весьма особо сложной вытяжки;

- 220, 250, 280, 320, 350 - для изготовления профилированных изделий.

В силу пункта 4.7 ГОСТ Р 52246-2004 "Прокат листовой горячеоцинкованный. Технические условия" покрытие оцинкованного проката по узору кристаллизации и отделке поверхности подразделяют на виды:

- с нормальным узором кристаллизации цинка - Н;

- с нормальным узором кристаллизации цинка дрессированное - НД;

- с минимальным узором кристаллизации цинка - М;

- с минимальным узором кристаллизации цинка дрессированное - МД;

- железоцинковое - ЖЦ;

- железоцинковое дрессированное - ЖЦД.

Пунктом 4.8 ГОСТ Р 52246-2004 "Прокат листовой горячеоцинкованный. Технические условия" предусмотрено подразделение оцинкованного проката по способу консервации поверхности на:

- пассивированный - ПС;

- промасленный - ПР;

- пассивированный и промасленный - ПП.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о том, что оцинкованный прокат, используемый для изготовления прямоугольного конька, должен обладать по назначению определенными маркой, узором кристаллизации и отделкой поверхности, а также способом консервации поверхности. В связи с чем установление заказчиком в позиции N 2 Сведений о товарах характеристик оцинкованного проката, используемого для изготовления прямоугольного конька, сочетающего в себе одновременно две марки по назначению указанного проката, все предусмотренные ГОСТ Р 52246-2004 "Прокат листовой горячеоцинкованный. Технические условия" узоры кристаллизации и способы консервации поверхности вводит в заблуждение участников размещения заказа и является неисполнимым для них требованием.

В результате изучения содержания ГОСТ 9870-61* "Гвозди проволочные оцинкованные для асбоцементной кровли. Технические условия" Комиссия установила, что рассматриваемый ГОСТ не содержит параметров "отношение диаметра сердечника к диаметру проволоки" и "число витков". Таким образом, установление заказчиком в позиции N 3 Сведений о товарах характеристик к гвоздям проволочным оцинкованным для асбоцементной кровли, которые не предусмотрены и не определены ГОСТ 9870-61* "Гвозди проволочные оцинкованные для асбоцементной кровли. Технические условия", делает невозможным для участников размещения заказа определение соответствия предлагаемого к поставке товара.

Таблицей 1 ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры" предусмотрены следующие величины длин гвоздей строительных с плоской головкой с диаметром стержня 1,6 мм, может - либо 25 мм, либо 40 мм, либо 50 мм. В то же время заказчиком в позиции N 4 Сведений о товарах было указано о том, что длина гвоздей строительных с плоской головкой должна укладываться в диапазон от 50 до 60 мм. Минимальное значение длины рассматриваемого товара, установленное заказчиком, соответствует максимальному значению длины строительного гвоздя с диаметром 1,6 мм, установленному ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры". На основании чего Комиссией был сделан вывод о том, что потребность заказчика в поставке гвоздей строительных с плоской головкой с длиной в диапазоне от 50 до 60 мм соответствует установленному ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры" соотношению диаметра стержня рассматриваемого товара к его длине, в связи с чем участник размещения заказа имеет возможность определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.

В результате изучения характеристик товаров, содержащихся в позиции N 5 и 8 Сведений о товарах, Комиссия пришла к выводу о том, что наличие опечаток в наименованиях предлагаемых к поставке товаров, допущенных со стороны заказчика, не влечет за собой каких-либо правовых последствий и нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.

Изучив характеристики плитки керамической глазурованной, содержащиеся в позиции N 6 Сведений о товарах, Комиссия установила, что заказчиком одновременно с указанием диапазона числовых показателей длины и ширины рассматриваемого товара были указаны и единицы измерения указанных показателей, а именно: сантиметры. В связи с чем, участник размещения заказа при указании конкретных показателей из диапазона допустимых показателей, установленных заказчиком, должен был руководствоваться единицами измерения, которые указаны в непосредственной связи с рассматриваемыми показателями. Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что указание заказчиком в позиции N 6 Сведений о товарах информации о том, что размеры квадратной плитки должны быть указан в миллиметрах, а далее информации о том, что длина рассматриваемого товара должна быть в диапазоне от 30 до 60 см, ширина - от 30 до 60 см, предоставляет возможность участнику размещения заказа определить единицы измерения и соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.

В результате изучения характеристик уайт-спирита, установленных заказчиком в позиции N 9 Сведений о товарах, Комиссия пришла к выводу о том, что указание заказчиком дробных величин, а именно: величины плотности товара - не менее семьсот девяносто тысячных г/см3, летучести по ксилолу в диапазоне - не менее три-четыре пять десятых, массовой доли общей серы - не менее двадцать пять тысячных %, делает невозможным для участника размещения заказа определение целых частей указанных дробных величин, необходимых заказчику, и, как следствие, вводит участников размещения заказа в заблуждение и делает невозможным для них определение соответствия предлагаемого к поставке товара.

Исследовав характеристики портландцемента общестроительного назначения бездобавочного, установленные заказчиком в позиции N 10 Сведений о товарах, Комиссией было установлено отсутствие числового показателя предела прочности рассматриваемого товара, что не позволяет участникам размещения заказа определить соответствия предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика.

Согласно пункту 4.6 ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки" массовая доля азота в стали должна быть не более: - выплавленной в электропечах - 0,012 %; - мартеновской и конвертерной - 0,010 %. Допускается повышение массовой доли азота в стали до 0, 013%, при условии снижения нормы массовой доли фосфора по 4.5 не менее чем на 0,005% при каждом повышении массовой доли азота на 0,001%. В то же время заказчиком в позиции N 53 Сведений о товарах было указано о том, что присутствие азота в горячекатаной арматурной стали должно укладываться в диапазон от 0,1% до 0,013%. Минимальное значение присутствия в химическом составе рассматриваемого материала азота, установленное заказчиком, соответствует допустимому значению присутствия в химическом составе горячекатаной арматурной стали азота, установленному ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки". На основании чего Комиссией был сделан вывод о том, что потребность заказчика в поставке горячекатаной арматурной стали с присутствием в ее химическом составе азота в диапазоне от 0,1% до 0,013% соответствует допустимым ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки" показателям присутствия азота в рассматриваемом материале, в связи с чем участник размещения заказа имеет возможность определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.

ГОСТ 26633-91 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" устанавливает, что водонепроницаемость бетона определяется показателями, содержащимися в ГОСТ 12730.5-84 "Бетоны. Методы определения водонепроницаемости". Проанализировав показатели ГОСТ 12730.5-84 "Бетоны. Методы определения водонепроницаемости" и характеристики, установленные заказчиком к бетону тяжелому в позиции N 55 Сведений о товарах, Комиссия установила, что требование заказчика к водонепроницаемости указанного материала - не более \У2, не позволяет участникам размещения заказа достоверно и однозначно определить потребность заказчика в характеристике водонепроницаемости тяжелого бетона, используя параметры качества материала ГОСТ 26633-91 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" и ГОСТ 12730.5-84 "Бетоны. Методы определения водонепроницаемости".

Пункт 4.14.9 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" определяется величину температуры при подогреве заполнителей в зависимости от применяемого вяжущего, которая измеряется в градусах Цельсия и должна быть не выше: при использовании цементного вяжущего - 60, при использовании цементно-известкового, цементно-глиняного и глиняного вяжущего - 40, при использовании известкового, глиноизвесткового, гипсового и известково-гипсового вяжущего - 20. Изучив показатели ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" и характеристики, установленные заказчиком к раствору готовому кладочному в позиции N 56 Сведений о товарах, Комиссия пришла к выводу о том, что требование заказчика к температуре при подогреве заполнителей в зависимости от применяемого вяжущего - менее 4ГС, не представляет возможности определения участниками размещения заказа потребности заказчика в указанной характеристике раствора готового кладочного и единицах ее измерения, при использовании параметров качества рассматриваемого материала по ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в рассматриваемой документации об аукционе в электронной форме и в действиях заказчика содержатся нарушения требований статьи 41.6 Закона о размещении заказов, действиями заказчика нарушены права и законные интересы участников размещения заказа.

На основании изложенного, в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки и руководствуясь, частями 4, 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобы ООО "Аркстрой" и ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК" частично обоснованными.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа путем внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме на основании выводов, изложенных в настоящем решении.

4. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не менее, чем на 15 дней, начиная со дня выставления измененной документации об аукционе в электронной форме на официальном сайте в сети Интернет.

5. Передать материалы по жалобам ООО "Аркстрой" и ООО "РЕСТАВРАЦИЯ СТК" уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Е.М. Слаутина