Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 декабря 2013 г. N 1361 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - открытый конкурс - участник размещения заказа - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 декабря 2013 г. N 1361

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии - Харченко О.П., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Н.А. Яхонтова, главный специалист - эксперт контрольного отдела, Кислицын Д.С., специалист-эксперт, рассмотрев жалобу ЗАО "ГУТА-Страхование" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ЗАО "ГУТА-Страхование" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" (далее - жалоба).

Существо жалобы: нарушение требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, конкурсной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, конкурсной комиссии было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрение жалобы явились:

- представитель конкурсной комиссии - Литвиненко Татьяна Алексеевна (доверенность от 16.08.2013);

- представитель ЗАО "ГУТА-Страхование" - Ребушев Сергей Михайлович (доверенность от 10.06.2013).

Из содержания жалобы следует, что при проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) ЗАО "ГУТА-Страхование" была подана заявка на участие 31.10.2013 в 08 часов 00 минут (время местное) и был присвоен номер заявке N 1, о чем свидетельствует расписка о приеме заявки на участие в открытом конкурсе от 31.10.2013.

При проведении процедуры вскрытия конвертов был составлен и размещен в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокол вскрытия конвертов от 02.12.2013 N 0319100002913000084-П1. В данном протоколе допущена ошибка в приложении N 1 (журнал поступления заявок на участие в открытом конкурсе), так как время подачи заявки с регистрационным номером 2 указано 30.10.2013 в 08 часов 01 минуту, что по мнению подателя жалобы не может соответсвовать действительности, потому, что заявка ЗАО "ГУТА-Страхование" зарегистрирована под номером 1, и кроме того по мнению подателя жалобы Заказчик не мог принимать заявки в день размещения извещения.

В своих возражениях на жалобу представитель конкурсной комиссии пояснил следующее.

При формировании протокола вскрытия конвертов в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была допущена опечатка в графе дата поступления заявки с регистрационным номером 2. Фактически заявка была принята и зарегистрирована в журнале регистрации поступления заявок 31.10.2013 в 08 часов 01 минуту (время местное), о чем свидетельствует расписка о приеме заявки на участие Заказчиком.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные на обозрение Комиссии, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по размещению государственного заказа путем проведения открытого конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказа, Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике размещения заказа, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени участника размещения заказа, не допускается. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

В соответствии с частью 9 статьи 28 Закона о размещении заказов победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что ЗАО "ГУТА-Страхование" была подана заявка на участие 31.10.2013 в 08 часов 00 минут (время местное) и был присвоен номер заявке N 1, о чем свидетельствует расписка о приеме заявки на участие в открытом конкурсе от 31.10.2013. При проведении процедуры вскрытия конвертов был составлен и размещен в сети Интернет протокол вскрытия конвертов от 02.12.2013 N 0319100002913000084-П1. В данном протоколе в приложении N 1 (журнал поступления заявок на участие в открытом конкурсе), указано время подачи заявки с регистрационным номером 2 - 30.10.2013 в 08 часов 01 минуту.

Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что согласно протоколу оценки и сопоставления заявок 0319100002913000084-П3 от 05.12.2013 признан победителем и присвоен первый номер заявке N 2; присвоен второй номер заявке N1.

Из вышеизложенного следует, что конкурсной комиссией было допущено нарушение статьи 28 Закона о размещении заказов, так как заявка победителя открытого конкурса поступила позже заявки ЗАО "ГУТА-Страхование".

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60, частями 4, 5, 9 статьи 17 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.41, 3.42 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ЗАО "ГУТА-Страхование" обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей требования статьи 28 Федерального Закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа, путем внесения изменений в протоколы составленные в ходе проведения открытого конкурса.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Н.А. Яхонтова
	Д.С. Кислицын