Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13 декабря 2013 г. N 1369 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - техническое задание - участник размещения заказа - упаковка)
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13 декабря 2013 г. N 1369
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П.Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела по контролю за размещением государственного заказа, Н.А. Яхонтовой - главного специалиста - эксперта контрольного отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "НВДмед" на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая детская больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме "ЭА 214/13 Поставка одежды медицинской одноразового применения", реестровый номер - 0319200040913000238 на электронной площадке ООО "РТС-тендер", установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "НВДмед" на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая детская больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме "ЭА 214/13 Поставка одежды медицинской одноразового применения" (далее - жалоба).
Существо жалобы: документация открытого аукциона в электронной форме составлена с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона.
В адреса заказчика - КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая детская больница" (далее - заказчик), подателя жалобы - ООО "НВДмед" (далее - податель жалобы) были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:
- представитель подателя жалобы по доверенности N 76 от 12.12.2013 года Тищенко Е.В.;
- представитель заказчика по доверенности б/н от 05.02.2013 года Маршина Е.В.;
- представитель заказчика по доверенности N 28 от 12.12.2013 года Рукосуева М.В.;
- представитель заказчика по доверенности N 05 от 20.05.2013 года Лушникова Н.А.
В ходе рассмотрения жалобы представитель подателя жалобы по доверенности Тищенко Е.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объёме.
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представили письменный отзыв, пояснили, что заказчику поступил запрос на разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме, в частности положений, явившихся предметом жалобы ООО "НВДмед", в свою очередь, заказчиком были даны разъяснения на указанный запрос, а также опубликовано приложение N 2 к документации об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с которым были внесены изменения в техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме, содержащее следующие изменения:
Требования к упаковке товаров: Упаковка N 2 - наружная упаковка - пластиковые прозрачные лотки с легко вскрывающейся верхней поверхностью по периметру упаковки, что обеспечивает кислородный барьер и сохраняет стерильность продукции в течение 5 лет. Упаковка должна обеспечить эффект легкого вскрытия, исключающий использование посторонних острых предметов. Направление вскрытия упаковки должно быть указано символами.
Таблица 1:
|
2 |
Комплект белья хирургического для лапаротомии гинекологической 2 стер.уп. в составе: 1. Простыня хирургическая 200х100 см (пл.42) -1 шт 2. Чехол защитный на инструментальный столик (укрывная пеленка, пл.42, 140х80 см) -1 шт 3. Салфетка хирургическая впитывающая 60х30 см (спанлейс) -2 шт 4. Простыня хирургическая операционная 240х140 см (отв. 30х30 см, операционная пленка, пл.42) -1 шт
|
1. Простыня хирургическая 200х100 см. Изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м 2. Чехол защитный на инструментальный столик 140х80 см. изготовлен из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м По длинной стороне имеется укрывная пеленка с липким фиксатором 5 см., покрытым защитной бумажной полоской, край фиксатора имеет участок длиной 1 см., свободный от адгезива. 3. Салфетка хирургическая впитывающая 60х30 см изготовлена из нетканого материала (смесь вискозы с полиэстером без связующих веществ), плотность не менее 60 г/м 4. Простыня хирургическая операционная 240х140 см. Изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м Стерильно упаковано. |
|
3 |
Комплект белья хирургического для лапароскопии гинекологической 2 стер.уп. в составе: 1. Чехол защитный на инструментальный столик (укрывная пеленка, пл.42, 140х80 см) -1 шт 2. Чехол защитный на эндоскоп (пл.42, 200х13 см, кулиса, завязки) -1 шт 3. Простыня хирургическая 200х100 см (пл.42) -1 шт 4. Простыня хирургическая операционная 240х140 см (отв. 25х25х25 см, опер. пленка, встр. бахилы, пл.42) -1 шт |
1. Чехол защитный на инструментальный столик 140х80 см. изготовлен из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м По длинной стороне имеется укрывная пеленка с липким фиксатором 5 см., покрытым защитной бумажной полоской, край фиксатора имеет участок длиной 1 см., свободный от адгезива. 2. Чехол защитный на эндоскоп. Размер не менее 200х13см , кулиски, завязки. Должен быть изготовлен из 4-х слойного нетканого материала (спанбонд-мельтблаун-мельтблаун-спанбонд) или эквивалент, плотностью не менее 42 г/м 3. Простыня хирургическая 200х100 см. Изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м 4. Простыня хирургическая операционная 240х140 см изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м Простыня снабжена встроенными бахилами. Стерильно упаковано. |
|
4 |
Комплект белья хирургического для гистероскопии 2 стер.уп. в составе: 1. Простыня хирургическая 200х100 см (пл.42) -1 шт 2. Чехол защитный на инструментальный столик (укрывная пеленка, пл.42, 140х80 см) -1 шт 3. Чехол защитный на эндоскоп (пл.42, 200х13 см, кулиса, завязки) -1 шт 4. Простыня хирургическая операционная для трансвагинальных вмешательств 240х140 см (два отверстия 11,5х7, 25х25х25 см, липкий край, опер. пленка, встр. бахилы, карман, пл. 42/п/эт) -1 шт
|
1. Простыня хирургическая 200х100 см изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м 2. Чехол защитный на инструментальный столик 140х80 см. изготовлен из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м По длинной стороне имеется укрывная пеленка с липким фиксатором 5 см., покрытым защитной бумажной полоской, край фиксатора имеет участок длиной 1 см., свободный от адгезива. 3. Чехол защитный на эндоскоп. Размер не менее 200х13см , кулиски, завязки. Должен быть изготовлен из 4-х слойного нетканого материала (спанбонд-мельтблаун-мельтблаун-спанбонд) или эквивалент, плотностью не менее 42 г/м 4. Простыня хирургическая операционная для трансвагинальных вмешательств 240х140 см изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м Простыня снабжена встроенными бахилами. Стерильно упаковано. |
|
5 |
Комплект белья хирургического для кесарева сечения 1 стер.уп. в составе: 1. Простыня хирургическая 200х100 см (пл.42) -1 шт 2. Чехол защитный на инструментальный столик (укрывная пеленка, пл. 42/40, 140х80 см) -1 шт 3. Пеленка хирургическая впитывающая 90х70 см (спанлейс) -2 шт 4. Салфетка впитывающая многослойная 60х60 см -1 шт 5. Простыня хирургическая операционная 280х160 см (отв. 32х26 см, операционная пленка, карман, отвод, пл.42) -1 шт |
1. Простыня хирургическая 200х100 см. Изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м 2. Чехол защитный на инструментальный столик 140х80 см. изготовлен из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м Рабочая поверхность 80 см, водонепроницаемая из 2-х слойного материала плотностью не менее 40 г/м 3. Пеленка хирургическая впитывающая 90х70 см изготовлена из нетканого материала (смесь вискозы с полиэстером без связующих веществ), плотность не менее 60 г/м 4. Салфетка 60х60 см впитывающая многослойная, изготовлена из непроницаемой, нескользящей пленки и впитывающей прокладки из слоев целлюлозы, покрытие, перекрывающее края. Объем впитывания не менее 1000 мл 5. Простыня хирургическая 280х160 см. Изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м Стерильно упаковано. |
|
23 |
Комплект белья хирургического для полостных вмешательств/3 стер.уп. в составе: 1. Простыня хирургическая 190х140 см (пл.42) -1 шт 2. Чехол защитный на инструментальный столик (укрывная пеленка, пл. 42/40, 140х80 см) -1 шт 3. Держатель шнура (липкий край, 30х3 см) -1 шт 4. Салфетка хирургическая впитывающая 40х30 см (спанлейс) -4 шт 5. Пленка липкая операционная (40*34 см) -1 шт 6. Простыня хирургическая операционная 280х180 см (отв. 30х25 см, впитывающая зона, пл.60/54) -1 шт |
1. Простыня хирургическая 190х140 см. Изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м2 (спанбонд-мельтблаун-мельтблаун-спанбонд) или эквивалент. 2. Чехол на инструментальный столик 140х80см. Изготовлен из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 42 г/м 3. Держатель шнура 3х30 см 4. Салфетка хирургическая впитывающая 40х30 см. Изготовлена из нетканого материала (смесь вискозы с полиэстером без связующих веществ) или эквивалент, пл.60г/м 5. Операционная разрезаемая пленка STERI-DRAPE_ -2 (дышащая) или эквивалент. Изготовлена из воздухопроницаемого материала. Обладает "короткой памятью" и хорошей адгезией к краям раны. Обладает "короткой памятью" и хорошей адгезией к краям раны. Обладает антистатическим и антисептическим эффектом. Размер 40х34 см. 6. Простыня хирургическая 280х180 см изготовлена из 4-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала плотностью 60 г/м2 (спанбонд-мельтблаун-мельтблаун- спанбонд) или эквивалент с отверстием 30*20.Вокруг отверстия находится влаговпитывающая водонепроницаемая зона 70х80 см изготовлена из 2-х слойного нетканого влагоотталкивающего паропроницаемого материала "Медикейс 6" или эквивалент, плотностью 54 г/м Клейкий край вокруг отверстия шириной 5 см, покрытый защитной бумажной полоской, гипоаллергенный, не вызывающий мацерацию кожи. По краям участки шириной 1 см, свободные от адгезива Фиксация укрепленной зоны к простыни выполнена герметичным способом без применения ниточного шва. Стерильно упаковано. |
Представитель заказчика по доверенности Рукосуева М.В. пояснила, что инициатива упаковки товара в форме лотков исходила от неё, как от сотрудника, который непосредственно работает с товарами, предназначенными к поставке. Рукосуева М.В. на собственном опыте убедилась, что упаковка в форме лотка удобна, поскольку более стерильна и мобильна. Также Рукосуева М.В. пояснила, что данная упаковка надёжнее, чем упаковка в пакеты с "ПИЛ - эффектом", поскольку данный вид упаковки не всегда соответствует заявленным характеристикам, а именно, эффективному открыванию упаковки. Характеристики, указанные в техническом задании для упаковки в форме лотка были взяты Рукосуевой М.В. из характеристик упаковки в виде лотков фирмы - производителя "HARTMANN", поскольку именно данный товар был использован Рукосуевой М.В. ранее, и, как указывалось выше, товар полностью соответствовал потребностям заказчика.
Комиссия Красноярского УФАС России, выслушав мнения представителей сторон, рассмотрев жалобу, представленные документы, проведя внеплановую проверку, установила следующее.
Заказчиком были совершены действия по размещению заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка одежды медицинской одноразового применения".
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного закона.
Согласно статье 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании документации об аукционе в электронной форме установлены технические характеристики товара необходимого к поставке, соответствующие потребностям заказчика, а именно: операционная разрезаемая пленка STERI-DRAPE_ -2 (далее - операционная разрезаемая пленка) или эквивалент из полиуретана, содержит йодоформ.
На момент рассмотрения жалобы заказчиком в адрес комиссии Красноярского УФАС России не было представлено доказательств, подтверждающих существование на товарном рынке в настоящий момент предложений от производителей, указанного заказчиком к поставке - операционная разрезаемая пленка STERI-DRAPE_ -2 из полиуретана, содержит йодоформ.
Таким образом, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что установление в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком характеристик товара - операционная разрезаемая пленка STERI-DRAPE_ -2 из полиуретана, содержит йодоформ, которые не подтверждаются существующими в настоящий момент на товарном рынке предложениями от производителей в изготовлении рассматриваемого товара, в свою очередь делает невозможным для участника размещения заказа определение соответствия предлагаемого к поставке товара, вводит в заблуждение участников размещения заказа и является неисполнимым для них требованием.
Исходя из вышеизложенного, установление заказчиком характеристик операционной пленки STERI-DRAPE_ - 2 из полиуретана, содержит йодоформ, которые не подтверждаются существующими в настоящий момент на товарном рынке предложениями от производителей в изготовлении рассматриваемого товара с требуемыми заказчику характеристиками, является нарушением требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Комиссия Красноярского УФАС России ознакомившись с документацией открытого аукциона в электронной форме, установила, что документация открытого аукциона содержит требования и технические характеристики к упаковке N 2 - наружная упаковка в виде формованного лотка: верхняя часть лотка изготовлена из многослойной ламинированной пленки, плотностью не менее 70 г/кв.м; нижняя часть - содержит до 27 слоев полимеров, что обеспечивает кислородный барьер и сохраняет стерильность продукции в течение 5 лет. Упаковка должна обеспечивать эффект легкого вскрытия, исключающий использование посторонних острых предметов. Направление вскрытия упаковки должно быть указано символами. Представителем заказчика не представлено документальных доказательств о наличии эквивалента упаковки, указанной выше, подходящей под характеристики, указанные в документации открытого аукциона в электронной форме.
Помимо изложенного, представитель заказчика по доверенности Рукосуева М.В. пояснила, что указанным характеристикам соответствует только упаковка фирмы - производителя, поскольку упаковка именно указанной фирмы была положена в основу характеристик упаковки, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что указанные в документации открытого аукциона в электронной форме характеристики упаковки N 2 подходят к упаковке определенной фирмы - производителя "HARTMANN", что мешает возможности поставить эквивалентный товар.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к ограничению или устранению конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки, руководствуясь, частями 4, 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, пунктами 3.41, 3.42 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Красноярского УФАС России решила:
1. Признать жалобу ООО "НВДмед" обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 41.6 и статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Красноярского УФАС для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика утвердившего документацию открытого аукциона в электронной форме.
|
Председатель Комиссии |
О.П. Харченко |
|
|
|
|
Члены Комиссии |
Я.Ю. Бычкова |
|
|
Н.А. Яхонтова |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13 декабря 2013 г. N 1369
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 19.12.2013