Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13 января 2014 г. N 11 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - расходный материал - оператор электронных площадок - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13 января 2014 г. N 11

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрению жалобы) в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления О.П.Харченко, заместителя руководителя Управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела по контролю за размещением государственных и муниципальных заказов, О.В. Бокаревой, специалиста-эксперта отдела контроля органов государственной власти (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Технологии развития" действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" (далее - заказчик), установила следующее.

В адрес управления 30.12.2013 поступила жалоба ООО "Технологии развития" на действия заказчика при размещении заказа путем проведения аукциона в электронной форме "На право поставки расходного материала для гемодиализа" (далее по тексту - аукцион в электронной форме) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения - 0319200039713000779.

Существо жалобы: документация об аукционе в электронной форме составлена с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 ФЗ от 21.05.2007 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Лапошниченко Л.В. (доверенность 13.01.2014);

- представитель заказчика Куликова И.О. (доверенность 12.01.2014);

Податель жалобы явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил.

На заседании по рассмотрению жалобы представитель заказчика пояснил, что метод стерилизации диализатора установлен термический, поскольку у большого количества пациентов, которыми используется лечение с помощью диализатора с радиационным методом стерилизации, наблюдаются побочные эффекты, что негативно влияет на процесс лечения. Следовательно, заказчиком установлен вид стерилизации диализатора термический с целью улучшения условий лечения.

Из содержания жалобы следует, что на официальном сайте zakupki.gov.ru заказчиком было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона "На право поставки расходного материала для гемодиализа". Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование об использовании медицинских препаратов для осуществления гемодиализа. При этом, по мнению подателя жалобы, требования, установленные заказчиком к препаратам, ограничивают круг участников открытого аукциона в электронной форме.

Рассмотрев жалобу, документацию об открытом аукционе в электронной форме, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком совершены действия по размещению заказа в форме открытого аукциона в электронной форме "На право поставки расходного материала для гемодиализа".

По статье 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.

В соответствии с частью 2 статьи 34 закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Анализ информации, размещенной на официальном сайте zakupki.gov.ru в разделе размещения заказа N0319200039713000779 показал, что заказчиком 13.01.2014 в соответствии с Законом о размещении заказов были внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме. В соответствии с действующей редакцией извещения Форма N2, в которой установлены характеристики поставляемых товаров, выглядит следующим образом:

N	Наименование расходных медицинских материалов	Функциональные (назначение товара) и технические (размерный ряд, материал, состав) характеристики товара, требования к упаковке.
1	Диализатор	Относится к семейству низкопоточных диализаторов. Используется для проведения гемодиализа. Материал фильтрующей мембраны - синтетический. Объем заполнения диализатора не более 100 мл. Эффективная поверхность не менее 1,6 м2. Коээфициет ультрафильтрации не менее 16(мл/ч* ммHg). Допустимый кровоток от 200 до 500 мл. в мин. Метод стерилизации: термическая стерилизация.
2	Диализатор	Относится к семейству низкопоточных диализаторов. Используется для проведения гемодиализа. Материал фильтрующей мембраны - синтетический. Объем заполнения диализатора не более 120 мл. Эффективная поверхность не менее 1,8 м2. Коээфициет ультрафильтрации не менее 18 (мл/ч* ммHg). Допустимый кровоток от 250 до 600 мл. в мин. Метод стерилизации: термическая стерилизация.
3	Диализатор	Относится к семейству среднепоточных диализаторов. Используется для проведения гемодиализа. Материал фильтрующей мембраны - синтетический. Объем заполнения диализатора не более 140 мл. Эффективная поверхность не менее 2,2 м2. Коээфициет ультрафильтрации не менее 21 (мл/ч* ммHg). Допустимый кровоток от 300 до 600 мл. в мин. Метод стерилизации: термическая стерилизация.
4	Кровопроводящие магистрали	Используется как кровопроводящая магистраль при гемодиализе на аппаратах искусственная почка Fresenius моделей 2008/4008 . Внутренний диаметр насосного сегмента не более 8 мм. Объём заполнения магистрали не более 161 мл. Диаметр венозной воздушной ловушки не более 22 мм. В комплект входит: спайк-игла, сливной пакет, коннектор рециркуляции. Индивидуальная упаковка стерильна, нетоксична, апирогенна.
5	Игла фистульная артериальная	Игла фистульная артериальная с боковой перфорацией, вращающиеся крылья, мини-зажим, с безопасным чехлом. Диаметр 16G, длина - 25 мм. Силиконовая часть 150 мм. Метод стерилизации: термическая стерилизация.
6	Игла фистульная венозная	Игла фистульная венозная, вращающиеся крылья, мини-зажим, с безопасным чехлом. Диаметр 16G, длина 25 мм. Силиконовая часть 150 мм. Метод стерилизации: термическая стерилизация.

Таким, заказчиком внесены изменения в положении технического задания, на которые указывает податель жалобы, кроме метода стерилизации диализатора по позициям 1-3, 5, 6 Формы N2.

В соответствии с пояснениями заказчика по поводу метода стерилизации диализатора, указанного в документации об открытом аукционе в электронной форме, термический метод стерилизации диализатора и иглы фистульной оказывает более благоприятное воздействие на больных, проходящих диализ, а именно: не вызывает побочных эффектов и улучшает качество лечения. Следовательно, заказчиком установлено требование именно об использовании именно термического способа обработки с целью улучшения качества лечения.

На основании изложенного Комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, что заказчиком, при утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме, не нарушены требования Закона о размещении заказов и прав и законных интересов участников размещения заказа.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Красноярского УФАС России приняла решила признать жалобу "Технологии развития" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	О.В. Бокарева

Бокарева Ольга Владимировна 8(391) 2112598