Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 19 декабря 2013 г. N 562-04-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - антимонопольный орган - медицинская деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 19 декабря 2013 г. N 562-04-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Приморское УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

заместитель руководителя Приморского УФАС России;

Члены комиссии:

начальник отдела контроля размещения заказов;

специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,

рассмотрев жалобу ООО "Бастион ДВ",

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим образом уведомленные представители не прибыли;

от Заказчика:- представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Бастион ДВ" на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая психиатрическая больница N1" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение услуг по санитарной обработке (извещение N 0320200002113000127) (далее - открытый аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), так как документация открытого аукциона не соответствует требованиям Закона N 94-ФЗ, а именно, заказчик установил требование о представлении документов, не предусмотренных Законом N 94-ФЗ.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

Частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно документации об аукционе предметом размещаемого заказа является

оказание услуг по санитарной обработке (дератизация и дезинсекция).

Заказчик в документации об аукционе установил требование о представлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по "Дезинфектологии".

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что требования к участникам размещения заказа о соответствии участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, а именно о наличии у участника размещения заказа вышеуказанной лицензии отсутствует.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 04.09.2012) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (в которое включена дезинфектология), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно технического задания документации об аукционе дератизация и дезинсекция проводятся, в том числе, на пищеблоке и складе.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, заказчик не установил в документации об аукционе показатели, связанные с определением оказываемых услуг потребностям заказчика, в том числе не определил, что именно в рамках оказания услуг по дератизации и дезинсекции необходимо сделать исполнителю.

Тем самым, Комиссия Приморского УФАС России считает, что дератизация и дезинфекция проводится не в рамках оказания медицинской помощи, и тем самым оказываемые услуги на объектах заказчика не относятся к медицинской деятельности.

На основании изложенного, Комиссия Приморского УФАС России считает, что для оказания услуг по дератизации и дезинфекции в указанном случае наличие лицензии на медицинскую деятельность не требуется.

Частью 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Следовательно, заказчик, установив в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о представлении во второй части заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по "Дезинфектологии" допустил нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требования к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ и части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование о представлении участниками размещения заказа документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Закона N 94-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Бастион ДВ" на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая психиатрическая больница N1" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение услуг по санитарной обработке (извещение N 0320200002113000127) обоснованной.

2. Признать, по результатам внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит все сведения, предусмотренные Законом N 94-ФЗ;

- пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требования к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ;

- части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование о представлении участниками размещения заказа документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 94-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона, в связи с тем, что по ранее рассмотренной жалобе на данный аукцион было выдано предписание об устранении допущенных нарушений.