Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 декабря 2013 г. N РЗ-1077-2013 (ключевые темы: дополнительное профессиональное образование - извещение о проведении запроса котировок - образовательные услуги - автономная некоммерческая организация - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 декабря 2013 г. N РЗ-1077-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

в присутствии представителей: от муниципального заказчика Администрации города Ставрополя- на рассмотрение жалобы не прибыл, от уполномоченного органа - комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя- Мещеряковой О.В. (доверенность N 07/1-751 от 20.02.2013); от заявителя жалобы Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления"- на рассмотрение жалобы не прибыли,

Рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" на действия муниципального заказчика - Администрация города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, котировочной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения запроса котировок N 0321300001113002597 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" на действия муниципального заказчика - Администрация города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, котировочной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения запроса котировок N 0321300001113002597 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками". Заявитель считает, что действия котировочной комиссии уполномоченного органа в части отклонения котировочной заявки Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", а также его законные права и интересы.

Представитель уполномоченного органа комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя представил письменные объяснения, в которых пояснил, что считает действия котировочной комиссии по факту отклонения котировочной заявки Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" соответствующими требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя, в соответствии с ст. 17 Закона N 94-ФЗ, внеплановую проверку размещения заказа отмечает:

1. Комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя на основании обращения муниципального заказчика- Администрация города Ставрополя было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения запроса котировок N 0321300001113002597 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками".

Информация о размещении данного муниципального заказа была размещена на официальном сайте в сети Интернет.

В соответствии с ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд" под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В статье 44 Закона о размещении заказов определены сведения, которые должна содержать котировочная заявка, такие как: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В котировочной заявке, поданной Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" содержится дополнительная информация в таблице с данными об участнике, а также справочная информация после подписи директора Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления"

В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Пунктом 10 извещения о проведении запроса котировок установлено, что котировочная заявка должна быть оформлена надлежащим образом- без внесения изменений и дополнений.

Форма котировочной заявки оформлена приложением 2 к извещению о проведении запроса котировок. В данном приложении указано, что котировочная заявка подается в строгом соответствии с извещением о проведении запроса котировок и формой котировочной заявки, без включения дополнительной информации, и оформляется в соответствии с пунктом 10 извещения о проведении запроса котировок.

Таким образом, поданная Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" котировочная заявка не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, в связи с чем, котировочная комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила котировочную заявку Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" в соответствии с требованиями части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, котировочной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения запроса котировок N 0321300001113002597 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками" нарушений положений, норм и требований Федерального закона от 21.07.2005  г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не установлено.

2. При проведении проверки в соответствии со статьей 17 Закона N 94-ФЗ в действиях муниципального заказчика Администрации города Ставрополя установлены нарушения норм и требований Закона N 94-ФЗ, выразившиеся в следующем:

Статья 60 Закона о размещении заказов предусматривает порядок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу.

Согласно пункту 4 статьи 60 Закона о размещении заказов органы, указанные в части 1 названной статьи, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

10.12.2013 года Ставропольское УФАС России в адрес муниципального заказчика - Администрация города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя направило уведомление о рассмотрении жалобы от 10.12.2013 года N 06/12469 и требование о приостановлении размещении заказа от 10.12.2013 года N 06/12470, в котором

указало на необходимость приостановить размещение заказа N 0321300001113002597 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками" в части подписания контракта заказчиком, уполномоченным органом до рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу.

Рассмотрение жалобы Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" на действия муниципального заказчика - Администрация города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, котировочной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения запроса котировок N 0321300001113002597 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками" по существу назначено на 16.12.2013 года в 09 ч. 00 мин.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что 13.12.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы сведения о заключении контракта на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками", что противоречит требованиям части 5 статьи 60 Закона о размещении заказов, в которой установлено, что Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, муниципальным заказчиком- Администрацией города Ставрополя пдопущены нарушения требований ч. 5 ст. 60 Закона N 94-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" на действия муниципального заказчика - Администрация города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, котировочной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения запроса котировок N 0321300001113002597 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя по программе "Управление государственными и муниципальными закупками"- необоснованной.

2. Передать материалы дела N РЗ-1077-2013 в отдел контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии Е.А. Соколов

С.Р. Хамирзов

И.Ю. Неботова