Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 17 декабря 2013 г. N 1085 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - дошкольные образовательные организации - информация о размещении заказов - аукционная документация - строительство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 17 декабря 2013 г. N 1085

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Г.В. Золиной,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколов Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

В присутствии представителей:

от заказчика - Евдокимовой О.Е.

от уполномоченного органа - представители не прибыли до начала рассмотрения дела представили все документы, заявили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей;

от заявителя жалобы - представители не прибыли.

Рассмотрев жалобу, ООО "Сварог" на действия МУ "Управление капитального строительства администрации г. Пятигорска" по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121300035313001077 на выполнение работ по строительству дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в городе-курорте Пятигорск, ул. Малиновского,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Сварог" на действия МУ "Управление капитального строительства администрации г. Пятигорска" по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121300035313001077 на выполнение работ по строительству дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в городе-курорте Пятигорск, ул. Малиновского.

По мнению заявителя жалобы, аукционная документация сформирована с нарушением законодательства о размещении заказов.

Представитель заказчик представил письменные объяснения, в которых указал, что аукционная документация сформирована в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Комиссия выслушав, доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме N 0121300035313001077 на выполнение работ по строительству дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в городе-курорте Пятигорск, ул. Малиновского, установила следующее:

1. Администраций г. Пятигорска по обращению МУ "Управление капитального строительства администрации г. Пятигорска" было объявлено размещение заказа на выполнение работ по строительству дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в городе-курорте Пятигорск, ул. Малиновского.

Информация о размещении заказа была размещена не официальном сайте в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов zakupki.gov.ru.

Частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, воспользовавшись своим правом ООО "Сварог" обжаловал действия МУ "Управление капитального строительства администрации г. Пятигорска", по формированию и утверждению аукционной документации в Ставропольское УФАС России.

После исследования предоставленных на рассмотрение дела заказчиком и уполномоченным органом документов, Ставропольским УФАС России принято решение признать жалобу ООО "Сварог" не обоснованной по следующему основанию.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Из совокупности указанных норм Закона о размещении заказов следует, что предмет контракта определяется заказчиком самостоятельно, исходя из собственной нужды, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

По мнению заявителя жалобы, информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающим возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами обозревателя. Данное требование установлено п. 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития N 470 от 16.11.2009.

Данный Приказ действует исключительно при размещении информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, а при размещении информации на официальном сайте zakupki.gov.ru Заказчик руководствуется "Положением о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 147.

Согласно пункта 9 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей. При этом не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официальных сайтов программных и технологических средств.

В соответствии с пунктом 10 Положения средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "О размещении заказов" приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н утверждено "Положение о пользовании официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение N 646/21н), которое содержит аналогичные требования к размещению информации на официальном сайте.

Иных требований к информации о размещении заказов, форме и порядку ее размещения на официальном сайте в вышеуказанных Положениях не установлено. При этом следует понимать, что положениями Федерального закона "О размещении заказов", а также иными нормативными правовыми актами законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено, что документация об аукционе должна быть размещена на официальном сайте в каком-то определенном формате.

При таких обстоятельствах в действиях МУ "Управление капитального строительства администрации г. Пятигорска" по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121300035313001077 на выполнение работ по строительству дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в городе-курорте Пятигорск, ул. Малиновского при формировании аукционной документации нарушений законодательства о размещении заказов не установлено (Решение Арбитражного суда Северо - Кавказского округа по делу N А63-15946/2012 от 12.07.2013).

Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4, 5 статьи 57, и на основании статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА

Признать жалобу ООО "Сварог" на действия МУ "Управление капитального строительства администрации г. Пятигорска" по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121300035313001077 на выполнение работ по строительству дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в городе-курорте Пятигорск, ул. Малиновского - не обоснованной;

Заместитель председателя комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.Р. Рошевский

Е.А. Соколов

С.Р. Хамирзов