Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 17 декабря 2013 г. N РЗ-1087-2013 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - государственный заказчик - запрос котировок - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 17 декабря 2013 г. N РЗ-1087-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

В присутствии представителей: от заявителя жалобы ООО "Экология"- Малиева Р.И., от государственного заказчика - Пименова А.О.,

Рассмотрев жалобу ООО "Экология"на действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница по факту размещения путем проведения запроса котировок N 0321300095013000022 на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на вывоз отходов ,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Экология" на действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница по факту размещения путем проведения запроса котировок N 0321300095013000022 на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на вывоз отходов . Заявитель считает, что котировочная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Представитель заказчика пояснил следующее:

ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница" с доводами указанными в жалобе ООО "Экология" не согласен, считает, что котировочная документация полностью соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:

Частью 1 статьи 42 Закона N 94-ФЗ регламентировано, что под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу части 4 статьи 43 Закон о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объемах выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В Приложении 1 к извещению о проведении запроса котировок установлено требование о предоставлении Исполнителем надлежащим образом заверенной копии действующей лицензии, оформленной в соответствии с п. 30 "деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов III класса опасности".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В Письме Минприроды России от 16.12.2011 N 12-46/18775 "О регулировании природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими отходами", указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (согласно пункту 2 статьи 101 данного Федерального закона статья 49 вступает в силу с 1 января 2012 года) к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

Таким образом, действие норм Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на отходы лечебно-профилактических учреждений (медицинских отходов в целом), а также на биологические отходы, и, как следствие, выдача разрешительной документации в области обращения с отходами на вышеуказанные отходы неправомерна.

2. При проведении проверки в соответствии со статьей 17 Закона N 94-ФЗ в действиях государственным заказчиком- ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница" установлены нарушения норм и требований Закона N 94-ФЗ, выразившиеся в следующем:

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона N 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Государственным заказчиком - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница" было объявлено о размещении государственного заказа способом запроса котировок цен N 0321300095013000022 на "Вывоз отходов". Утверждено извещение о проведении запроса котировок, с приложениями (Приложение N 1 "Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг"; Приложение N 2 форма котировочной заявки; Проект гражданско-правового договора на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, утилизации и транспортировке медицинских отходов (класса Б, В), для нужд ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница"; Расчет (обоснование) максимальной цены гражданско-правового договора). Вышеуказанная котировочная документация была размещена на официальном сайте.

Комиссией установлено следующее: в соответствии с требованиями п. 4) ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно требований ч. 3.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Материалы дела, свидетельствуют о том, что в нарушение указанной правовой нормы, предмет запроса котировок не соответствуют фактическим целям размещенного заказа и Закона N 94-ФЗ. Согласно извещению о проведении запроса котировок предметом является вывоз отходов.

Согласно Приложения 1 к Извещению о проведении запроса котировок, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, помимо услуг по сбору, обезвреживанию, утилизации и транспортировке медицинских отходов (класса Б и В), исполнитель принимает на себя обязательства о предоставлении холодильного оборудования для накопления отходов (морозильный ларь 650-1000 литров ,одноразовые непрокалываемые контейнеры с плотно закрывающиеся крышкой объемом от 10 до 12 литров, от 5 до 6 литров, контейнеров с иглосъемниками.

Комиссия пришли к выводу о том, что содержащееся в извещении о проведении запроса котировок и проекте гражданско-правового договора требование о необходимости предоставления морозильного ларя, контейнеров, является дополнительным требованием к участнику размещения заказа, поскольку утверждение извещения о проведении запроса котировок в части предъявления к участникам размещения заказа дополнительных требований, не предусмотренных Законом N 94-ФЗ, является нарушением части 3.1 статьи 34 и ст. 43 названного Закона.

Комиссия Ставропольского УФАС России обоснованно посчитала, что установление заказчиком дополнительных требований к участникам размещения заказа, ограничивает количество потенциальных поставщиков.

3. Частью 11 статьи 43 Закона о размещении заказа установлено, что запрос котировок должен содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Так, в извещении о проведении запроса котировок сформированное программно-аппаратными средствами официального сайтаwww.zakuрki.gov.ru указано: срок подписания победителем государственного контракта - не позднее 8 дне йсо дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

а в извещении о проведении запроса котировок, сформированное государственным заказчиком указано: срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок- не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Таким образом, государственным заказчиком - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница" допущены несоответствия сведений, содержащихся в извещении о проведении запроса котировок, сформированном программно-аппаратными средствами официального сайтаwww.zakuрki.gov.ru и извещении о проведении запроса котировок, сформированного государственным заказчиком.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях государственного заказчика - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница установлены нарушения требований законодательства о размещении заказов, выразившиеся в утверждении извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований части 3.1 статьи 34 и ст. 43 Закона N 94-ФЗ, а именно включение в котировочную документацию требований об оказании услуг, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа (требование о предоставлении холодильного оборудования, одноразовых непрокалываемых контейнеров, контейнеров с иглосъемниками), а также требование о предоставлении действующей лицензии, оформленной в соответствии с п. 30 "деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов III класса опасности".

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экология" на действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница" по факту размещения путем проведения запроса котировок N 0321300095013000022 на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на вывоз отходов- обоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 17 Закона N 94-ФЗ, признать действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница" не соответствующими требованиям Закона N 94-ФЗ, а именно части 3.1 статьи 34 и статьи 43 Закона N 94-ФЗ;

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ СК "Туркменская центральная районная больница"- обязательное для исполнения предписание;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии Е.А. Соколов

С.Р. Хамирзов

И.Ю. Неботова