Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 декабря 2013 г. N 347 (ключевые темы: диагностика - беременные женщины - лабораторные исследования - оказание медицинских услуг - Министерство здравоохранения РФ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 декабря 2013 г. N 347

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	- ***	- ***
Члены Комиссии:	- ***	- ***
	- ***	- ***

в присутствии представителей:

***

рассмотрев материалы дела N 7-1/522 и жалобу ООО "Научно-методический центр клинической лабораторной диагностики Ситилаб" на действия котировочной комиссии Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении запроса котировок на оказание медицинских услуг по лабораторным исследованиям для перинатальной диагностики беременных женщин,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Научно-методический центр клинической лабораторной диагностики Ситилаб" на действия котировочной комиссии Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении запроса котировок на оказание медицинских услуг по лабораторным исследованиям для перинатальной диагностики беременных женщин.

Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым в п.7 Котировочной документации указано, что исследования исполнитель проводит в собственной лаборатории, находящейся в пределах г. Хабаровска, тем самым необоснованно ограничен круг участников размещения заказа.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Закона о размещении заказов, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300036713000014 о проведении запроса котировок опубликовано на портале Общероссийского официального сайта 29.11.2013.

Предмет заказа - оказание медицинских услуг по лабораторным исследованиям для перинатальной диагностики беременных женщин.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 463 966,67 рублей.

Источник финансирования заказа: средства бюджетного учреждения.

В соответствии с протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0322300036713000014-П от 11.12.2013 подано две заявки на участие в запросе котировок, комиссией принято решение о допуске всех участников до участия в запросе котировок. Победителем признано ООО "Виролаб".

К рассмотрению дела заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края представлен отзыв на жалобу, в котором даны следующие пояснения:

В котировочной документации установлено требование заказчика о том, что исполнитель проводит исследования в собственной лаборатории, находящейся в пределах г. Хабаровска. Данное требование обусловлено тем, что в перечне исследований, которые необходимы заказчику, присутствует такой вид исследований, как гемостазиограмма. Особенностью проведения данного вида исследования, является то, что для получения объективного, качественного результата проведения исследования оптимальное время от забора биологического материала (крови) до проведения его исследования - в течении двух часов, максимально допустимое время хранения крови при соблюдении специальных условий - не более четырех часов, нарушение этих требований могут повлечь погрешности в результатах исследований.

Учитывая реально существующие условия транспортного сообщения в г. Хабаровске и протяженность города, место нахождение заказчика, логически складывается, что лаборатория, в которой проводятся исследования может находиться на расстояние не далее, чем в двух часах езды от места забора крови, т.е. в пределах г. Хабаровска. Также, в методических рекомендациях по основам лабораторной диагностики нарушений гемостаза прямо указывается, что транспортировка крови на большие расстояния и ее частое встряхивание искажает результаты исследования.

Исследования проводятся для перинатальной диагностики беременных женщин, заказчик несет ответственность за жизнь и здоровье обследуемых и их детей.

Таким образом, круг участников не органичен, поскольку местонахождение участника может быть любое, но лаборатория, в которой будут проводиться исследовании, должна находиться в пределах города. В г.Хабаровске имеется обширный перечень лабораторий, находящихся в пределах города, и имеющих возможность проводить гемостазиограмму, что свидетельствует об отсутствии ограничения участников и нарушении конкуренции.

На рассмотрении дела представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в отзыве. Дополнительно представила, справочник "Лабораторные методы исследования в клинике" под редакцией профессора В.В. Меньшикова, которая подтверждает доводы, изложенные в мотивированном отзыве на жалобу.

На рассмотрении дела заявитель на доводах жалобы настаивал в полном объеме, при этом указывая, что в настоящее время существуют методики исследований, при которых сроки на транспортировку крови могут составлять 96 часов.

В результате изучения материалов дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона о размещении заказов, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Согласно п.4 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Так, в п. 7 котировочной документации N1, указано, что исполнитель проводит исследования в собственной лаборатории, находящейся в пределах г. Хабаровска.

Заказчиком доказана потребность в установлении вышеуказанного требования, поскольку это является существенно важным условием при оказании медицинских услуг по лабораторным исследованиям для перинатальной диагностики беременных женщин.

Доводы заявителя документально не подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Жалобу ООО "Научно-методический центр клинической лабораторной диагностики Ситилаб" на действия котировочной комиссии Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении запроса котировок на оказание медицинских услуг по лабораторным исследованиям для перинатальной диагностики беременных женщин признать необоснованной.

Председатель Комиссии:	***
Члены Комиссии:	***
	***

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.