Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 13 декабря 2013 г. N 04-05/7519 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - конкурсная документация - конкурсная комиссия - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 13 декабря 2013 г. N 04-05/7519

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Иванова А.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов"), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 (далее - Административный регламент),

в присутствии представителей от:

Заказчика: Бубновой А.Г. (доверенность от 06.11.2013 N 312-04-07/11300);

Заявителя: Мудьюгина А.В.(доверенность от 01.12.2013 б/н).

УСТАНОВИЛА:

06 декабря 2013 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО "Земли Поморья" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии, созданной заказчиком - министерством имущественных отношений Архангельской области (далее - конкурсная комиссия), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Архангельска, в целях проведения государственного кадастрового учета (извещение N 0124200000713000013).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии по причине неправомерного отказа Заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе.

Заказчик в письменных объяснениях не согласился с позицией Заявителя, указанной в жалобе (письмо от 12.12.2013 N312-14-06/12893).

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ "О размещении заказов" внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.

24.10.2013 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N0124200000713000013 о проведении открытого конкурса и конкурсную документация на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Архангельска, в целях проведения государственного кадастрового учета (далее - конкурсная документация).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 375 784,00 руб.

В соответствии с Протоколом N0124200000713000013-П1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 26.11.2013 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в конкурсе было представлено 5 заявок.

Согласно пункту 8 Протокола N0124200000713000013-П1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.11.2013 котировочная комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе двум участникам размещения заказа, в том числе Заявителю - ООО "Земли Поморья".

В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ "О размещении заказов" на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ "О размещении заказов", а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

На основании части 1 статьи 12 ФЗ "О размещении заказов" при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ "О размещении заказов", (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ "О размещении заказов"), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ "О размещении заказов";

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ "О размещении заказов" отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ "О размещении заказов", не допускается.

В подпункте 4 пункта 8.1 части 8 раздела 1 конкурсной документации Заказчиком предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что у участника размещения заказа ООО "Земли Поморья" в составе заявки на участие в открытом конкурсе был представлен лист записи из ЕГРЮЛ.

Комиссия Архангельского УФАС России, ознакомившись с заявкой ООО "Земли Поморья", установила, что в представленном томе заявки участника размещения заказа ООО "Земли Поморья" отсутствует выписка из ЕГРЮЛ, как того требует конкурсная документация и в соответствии с ФЗ "О размещении заказов" ООО  "Земли Поморья" не должно быть допущено к участию в открытом конкурсе.

Следовательно, довод Заявителя материалами дела не подтверждается.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии нарушений ФЗ "О размещении заказов" не установлено.

Заявитель в жалобе указал на то, что Заказчиком при подсчете количества баллов, указанных в протоколе оценки и сопоставления заявок были допущены арифметические ошибки.

Данный довод Заявителя не рассматривается Комиссией Архангельского УФАС России по причине того, что им не указано конкретно по какому критерию и в какой формуле допущены арифметические ошибки.

Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов", Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Земли Поморья" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии И.Ю. Короткова

О.Г. Спиридонова

А.А. Иванова