Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 20 декабря 2013 г. N 04-05/7708 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - участник размещения заказа - отклонение котировочной заявки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 20 декабря 2013 г. N 04-05/7708

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа;

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Иванова А.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ "О размещении заказов"), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 (далее по тексту - Административный регламент),

в присутствии представителей от:

Заказчика: Помылева И.В. (доверенность от 26.11.2013 б/н); Саженова А.В. (доверенность от 19.12.2013 б/н).

Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил.

УСТАНОВИЛА:

13.12.2013 в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО "Издательский Дом "Деловая пресса" (далее - Заявитель) на действия заказчика - министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области (далее - Заказчик), котировочной комиссии, созданной Заказчиком, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке и печати буклета об инвестиционной привлекательности Архангельской области (извещение N 0124200001313000012).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, котировочной комиссии по причине неправомерного отклонения котировочной заявки Заявителя как поданной позднее срока, установленного в извещении.

Заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (письмо от 19.12.2013 N 206-02/1432).

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ "О размещении заказов" внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.

29.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru - размещено Извещение N 0124200001313000012 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке и печати буклета об инвестиционной привлекательности Архангельской области (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 268 000,00 рублей.

Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.12.2013 N 0124200001313000012-П (далее - Протокол от 12.12.2013) установлено, что до окончания срока подачи котировочных заявок - было подано 4 заявки, 2 из них были отклонены, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Протоколу от 12.12.2013 котировочная заявка ООО "ИД "Деловая пресса" была отклонена по причине не соответствия требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок. Заявка подана позднее срока, установленного в Извещении о проведении запроса котировок, согласно которого дата и время окончания подачи котировочных заявок - 11.12.2013 18:15.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ "О размещении заказов" под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 46 ФЗ "О размещении заказов" котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Частью 3 статьи 46 ФЗ "О размещении заказов" установлено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Согласно журналу регистрации поступивших котировочных заявок, котировочные заявки в адрес Заказчика поступили следующим образом:

1. 02.12.2013 - 12:35; Бобков О.Н. - лично

2. 11.12.2013 - 16:30; Жигалов П.А. - доставка курьером

3. 11.12.2013 - 18:18; - по электронной почте

4. 11.12.2013 - 18:53. - по электронной почте

В жалобе Заявитель указывает, что 11.12.2013 в 17 час. 00 мин. (по местному времени Архангельска) за 1 час 15 мин до окончания приема котировочных заявок на электронный адрес Заказчика (Aleksey_sazhenov@dvinaland.ru) Заявитель направил котировочную заявку в форме электронного документа. Также он пояснил, что ввиду разницы часовых поясов в городах Екатеринбурга и Архангельска в 2 часа (время в Екатеринбурге + 2 часа к мск. времени) при отправлении котировочной заявки участником в тексте электронного письма дополнительно было обращено внимание на данный факт и указано, что заявка отправлена в 17 час. 00 мин. по московскому времени.

В соответствии с письменными объяснениями Заказчика от 19.12.2013 N 206-02/1432 по электронной почте на почтовый сервер Правительства Архангельской области в 18 часов 53 минуты 11.12.2013 поступила котировочная заявка ООО "Издательский Дом "Деловая пресса", что подтверждается скриншотом программы Outlook Express перечня электронных писем, поступивших на почтовый сервер Правительства Архангельской области за период с 10 часов 29 минут по 21 час 46 минут 11.12.2013.

Согласно указанному скриншоту, направленная котировочная заявка ООО "Издательский Дом "Деловая пресса" поступила по электронной почте Заказчику в 18 часов 53 минуты 11.12.2013.

Извещением о проведении запроса котировок установлены дата и время начала подачи котировочных заявок (время местное) - 09 часов 00 минут 02.12.2013 и дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) - 18 часов 15 минут 11.12.2013.

Следовательно, котировочная заявка ООО "Издательский Дом "Деловая пресса" поступила Заказчику в 18 часов 53 минуты 11.12.2013, то есть после окончания срока подачи котировочных заявок.

В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ "О размещении заказов", котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что котировочная заявка ООО "Издательский Дом "Деловая пресса" была подана после установленного извещением о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок и должна быть отклонена котировочной комиссией.

Таким образом, в действиях котировочной комиссии, созданной Заказчиком, по отклонению котировочной заявки Заявителя - "Издательский Дом "Деловая пресса", нарушений ФЗ "О размещении заказов" не установлено.

Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов", Административным регламентом, Комиссия Архангельского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Издательский Дом "Деловая пресса" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.Г. Спиридонова

А.А. Иванова