Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 22 января 2014 г. N 14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - рабочее место - техническое задание - участник размещения заказа - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 22 января 2014 г. N 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок и ЖКХ

в присутствии:

- и.о. главного врача ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница", представлен приказ N44-пу от 29.11.2012 года "О руководителе ГБУЗ "Трубчевская ЦРБ";

- представителя ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница", действующей на основании доверенности N4 от 20.01.2014 года;

- представителя ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница", действующего на основании доверенности N30 от 20.01.2014 года;

- представителя ООО "АльтА плюс", действующего на основании доверенности от 22.01.201 года;

представителя ООО "АльтА плюс", действующего на основании доверенности от 22.01.2014 года;

. - ООО "АльтА плюс", действующего на основании доверенности от 22.01.2014 года,

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО "Альта плюс" на действия заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест за N 0127200000213002312, (на момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор не заключен) установила:

26 декабря 2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест за N 0127200000213002312 и документация об открытом аукционе в электронной форме. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена и.о. главного врача ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница".

Заявитель ООО "АльтА плюс" считает, что заказчиком сформированы технические характеристики по пункту 3.2. "Монитор" документации об открытом аукционе в электронной форме, совокупность которых указывает на товар конкретного производителя - BenQ GL955A, по пункту 4.4. "Универсальный считыватель магнитных карт" документации об открытом аукционе в электронной форме - ACR38U-A4, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.

Кроме того, по мнению заявителя ООО "АльтА плюс" под описание технических характеристик автоматизированного рабочего места п.3.1 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме не подходит ни одна модель автоматизированного рабочего места из всех совокупностей моделей, представленных на рынке в свободной продаже. Так же в пункте 4.3 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме указаны характеристики несуществующей модели принтера, что не позволяет участникам закупки поставить товар, соответствующей реальной потребности заказчика и подать заявку на участие в данном открытом аукционе в электронной форме.

Представитель заявителя ООО "АльтА плюс" поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" с доводами заявителя не согласилась и по существу жалобы пояснил, что заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" не нарушены положения законодательства РФ о размещении заказов, поскольку сформированные технические характеристики компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест, соответствуют следующим производителям: по п.3.1. "Автоматизированное рабочее место" технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме- FOXCONN NetBox-nT, Heттоп iRU 112 Atom D2550, Asus EeeBox PC EB1503, по пункту 3.2 "Монитор" технического задания - BenQ GL955A, AOC e970Swn, LED MONITOR -E970SWN, по пункту 4.3 "Принтер" технического задания - Xerox3010V, Brother HL-21324, по пункту 4.4. "Универсальный считыватель магнитных карт" технического задания - ACR38U-A4, OMNIKEY 5321.

Комиссией Брянского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы установлено, что рассматриваемый заказ размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru на момент действия Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя заказчика, заявителя, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок и ЖКХ пришла к следующим выводам:

1.Заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов, и ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" в документации об открытом аукционе в электронной форме сформированы технические характеристики по пункту 3.2 "Монитор", совокупность которых указывает на товар конкретного производителя, а именно: монитор - BenQ GL955A, по пункту 4.4. "Универсальный считыватель магнитных карт", совокупность которых указывает на товар конкретного производителя- ACR38U-A4.

Комиссия Брянского УФАС России не принимает доводы заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" о соответствии технических характеристик компьютерного оборудования по пункту 3.2 "Монитор" иных производителей, а именно: монитору AOC e970Swn, LED MONITOR -E970SWN, поскольку из информации представленной заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" установлено, что:

-согласно технического задания потребностью заказчика является компьютерное оборудование (монитор): весом 2, 80 кг, областью обзора по вертикали 50 градусов, потребляемой мощностью не более 11 Вт, у монитора AOC e970Swn - вес -1,5 кг, область обзора по вертикали 65 градусов, потребляемая мощность - 15 Вт;

-согласно технического задания потребностью заказчика является компьютерное оборудование (монитор): размером 459х362х164 мм, весом 2.80 кг, у монитора LED MONITOR -E970SWN размер 437х271,5х477 мм, вес - 2,15 кг;

Таким образом, заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" в документации об открытом аукционе в электронной форме сформированы технические характеристики по пункту 3.2 "Монитор" технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме, совокупность которых указывает на товар конкретного производителя BenQ GL955A, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и не позволяет участникам размещения заказа сделать предложение о поставке товара различных производителей.

Комиссия Брянского УФАС России не принимает доводы заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" о соответствии технических характеристик по пункту 4.4. технического задания универсальному считывателю магнитных карт - OMNIKEY 5321 потребности заказчика, поскольку заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" не подтверждено наличие у универсального считывателя магнитных карт - OMNIKEY 5321 технической характеристики по поддержки контактных карт CAC и PIV карт.

Таким образом, заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" в документации об открытом аукционе в электронной форме сформированы технические характеристики по пункту 4.4 "Универсальный считыватель магнитных карт" технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме, совокупность которых указывает на товар конкретного производителя ACR38U-A4, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и не позволяет участникам размещения заказа сделать предложение о поставке товара различных производителей.

2.Заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, поскольку заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест в пунктах 3.1 "Автоматизированное рабочее место", п.4.3. "Принтер" сформированы технические характеристики товара, не позволяющие участникам размещения заказа поставить товар, соответствующий реальной потребности заказчика и не позволяющие участникам размещения заказа сделать предложение о поставке компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест какого-либо производителя.

Комиссия Брянского УФАС России не принимает доводы заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" о соответствии технических характеристик автоматизированного рабочего места FOXCONN NetBox-nT, Heттоп iRU 112 Atom D2550, Asus EeeBox PC EB1503 потребности заказчика, поскольку:

- заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" не представлена информация: о габаритах корпуса (размер, вес), объеме накопителя жесткого диска, о наличии 8 USB портов у автоматизированного рабочего места - FOXCONN NetBox-nT, что не позволяет комиссии Брянского УФАС России сделать вывод о соответствии или несоответствии данного автоматизированного рабочего места техническим характеристикам документации об открытом аукционе в электронной форме.

- заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" не представлена информация о наличии 8 USB портов у автоматизированного рабочего места - Heттоп iRU 112 Atom D2550, о производительности системы охлаждения, что не позволяет комиссии Брянского УФАС России сделать вывод о соответствии или несоответствии данного автоматизированного рабочего места техническим характеристикам документации об открытом аукционе в электронной форме.

-заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" не представлена информация: о габаритах корпуса (размер, вес), о тактовой частоте оперативной памяти, объеме накопителя жесткого диска у автоматизированного рабочего места - Asus EeeBox PC EB1503, что не позволяет комиссии Брянского УФАС России сделать вывод о соответствии или несоответствии данного автоматизированного рабочего места техническим характеристикам документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, при изучении документов, представленных заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница", комиссией Брянского УФАС России установлено, что сформированные заказчиком технические характеристики в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест в пункте 3.1 не соответствуют ни одному производителю и соответственно не позволяют подать участникам размещения заказа заявку на участие в аукционе в электронной форме.

Комиссия Брянского УФАС России не принимает доводы заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" о соответствии технических характеристик принтера Xerox3010V, принтера Brother HL-2132R, потребности заказчика, поскольку из информации представленной заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" установлено, что:

-согласно технического задания потребностью заказчика является принтер с максимальным разрешением для ч/б печати - 600х600 dpi, временем выхода первого отпечатка -7 с, подачей бумаги -200 листов, у принтера - Xerox3010V: максимальное разрешение для ч/б печати - 1200х1200 dpi, временем выхода первого отпечатка -8 с, подачей бумаги -150 листов, у принтера - Brother HL-2132R: максимальное разрешение для ч/б печати - 2400х600 dpi, временем выхода первого отпечатка -10 с, подачей бумаги -251 лист.

Таким образом, при изучении документов, представленных заказчиком ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница", комиссией Брянского УФАС России установлено, что сформированные заказчиком технические характеристики в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест в пункте 4.3 не соответствуют ни одному производителю и соответственно не позволяют подать участникам размещения заказа заявку на участие в аукционе в электронной форме.

Указанные действия заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд",

Решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Альта плюс" на действия заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест за N 0127200000213002312 обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" нарушившим требования п.1 ч.1 ст.41.6, ч.ч.2,3 ст.34 Закона о размещении заказа при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест за N 0127200000213002312.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница" предписание об устранении выявленных нарушений требований п.1 ч.1 ст.41.6, ч.ч.2,3 ст.34 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на закупку компьютерного оборудования и комплектов оборудования клиентских рабочих мест.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.