Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 9 января 2014 г. N 3 (ключевые темы: пожарная сигнализация - техническое обслуживание - запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 9 января 2014 г. N 3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок

в присутствии:

- представителя заказчика ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Унечская ЦРБ"), действующего на основании доверенности от "05" апреля 2014 года N 9;

- представителя заявителя ООО "Андромеда", действующего на основании доверенности от "09" января 2014 года б/н;

- представителя заявителя ООО "Андромеда", действующего на основании доверенности от "09" января 2014 года б/н,

рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО "Андромеда" на действия заказчика ГБУЗ "Унечская ЦРБ" при размещении заказа способом запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и организации автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации N 0327300011013000096, установила:

23 декабря 2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и организации автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации N 0327300011013000096, утвержденное главным врачом ГБУЗ "Унечская ЦРБ".

Рассматриваемый заказ размещен на основании действующего на момент размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов).

Гражданско-правовой договор по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Андромеда" полагает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "Унечская ЦРБ", включившего в предмет размещаемого заказа два разных вида услуг, а именно: услуги по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и услуги по организации автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации, в то время как, по мнению ООО "Андромеда", заказы на такие услуги должны размещаться отдельными запросами котировок.

Представитель заказчика ГБУЗ "Унечская ЦРБ" с доводами жалобы не согласился и по существу пояснил, что предметом размещения заказа являются услуги по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации ГБУЗ "Унечская ЦРБ", в том числе технических средств для обнаружения пожара и вывода сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделения МЧС, ответственные за противопожарную защиту объекта. При этом заказчик уже располагает соответствующими системами пожарной сигнализации и автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации.

Заслушав представителей заявителя, заказчика, изучив представленные документы, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБУЗ "Унечская ЦРБ" при размещении рассматриваемого заказа не нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а также требования ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей ограничение конкуренции между участниками запроса котировок путем включения в состав лотов услуг, технологически и функционально не связанных с услугами, оказание которых являются предметом запроса котировок, поскольку заказчиком сформированы требования к составу услуг, являющихся предметом запроса котировок, не ограничивающие количество участников размещения заказа.

Предметом размещаемого заказа является техническое обслуживание пожарной сигнализации и организации автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации ГБУЗ "Унечская ЦРБ". При этом при рассмотрении жалобы установлено, что заказчик располагает действующей организованной системой мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации, что подтверждается представленным заказчиком актом установки устройства передачи сигналов о срабатывании пожарной сигнализации в подразделение МЧС РФ по Брянской области от 30.03.2011 года N 262 и гражданско-правовым договором на организацию автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации от 01.07.2013 года N 51-0262/3, заключенным заказчиком с ООО "Системы безопасности - Сервис".

Техническое задание, являющееся частью рассматриваемого извещения о проведении запроса котировок, содержит в своем составе требование об оказании следующих услуг в отношении системы автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации: "Проверка качества радиоканала, уровня связи с дежурно-диспетчерской службой пожарной охраны, устранение недостатков, влияющих на уровень и качество связи" и "Проверка работоспособности системы в целом методом имитации режима "Пожар" на одной из зон пожарной сигнализации с проверкой прохождения сигнала в дежурно-диспетчерскую службу пожарной охраны". Оказание таких видов услуг по существу является техническим обслуживанием системы автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации. Таким образом, рассматриваемые услуги функционально и технологически взаимосвязаны, являются техническим обслуживанием систем пожарной сигнализации, направлены на реализацию необходимых мер по обнаружению пожара, представления в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и(или) выдаче команд на включение автоматических установок пожаротушения и технических устройств.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов, Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273, техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и техническое обслуживание системы автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации являются одноименными услугами и включены в одну группу указанной Номенклатуры, а именно: группа 204 "Услуги в сфере обеспечения безопасности" с кодом ОКВЭД 7523040 "Услуги, связанные с противопожарной защитой".

При рассмотрении жалобы установлено, что не менее четырех хозяйствующих субъектов подтвердили возможность оказания ими всех видов услуг, включенных заказчиком в извещение о проведении запроса котировок: ООО "БрянскПожАудит", ООО "Системы безопасности - Сервис", индивидуальных предприниматель Дегтярев В. Г. направили заказчику коммерческие предложения, в которых подтвердили возможность оказания услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и организации автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации в комплексе, ООО "Авангардстрой" подтвердило свое согласие оказать услуги в соответствии с техническим заданием запроса котировок, направив заказчику соответствующую котировочную заявку.

Следовательно, заказчик включил в извещение о проведении запроса котировок требование об оказании технологически и функционально взаимосвязанных услуг, не ограничивающие количество участников размещения заказа.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд",

Решила:

Признать жалобу участника закупки ООО "Андромеда" на действия заказчика ГБУЗ "Унечская ЦРБ" при размещении заказа способом запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и организации автоматического мониторинга удаленных систем пожарной сигнализации N 0327300011013000096 необоснованной.