Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19 декабря 2013 г. N Г-733-04/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - печатная продукция - лицензия - аукционная комиссия - ветеринарная справка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19 декабря 2013 г. N Г-733-04/2013

Резолютивная часть оглашена 19.12.2013

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Фомина М.В., и.о. зам. руководителя - начальника отдела,

членов Комиссии:

Миронова Д.В., главного специалиста - эксперта,

Ерохиной Е.С., специалиста - эксперта;

на основании части 3 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 рассмотрела жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Гознак" (далее-ФГУП "Гознак", заявитель) на действие комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку бланков ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных свидетельств формы N2 и ветеринарных справок формы N 4) (N 0128200000113006667), в открытом заседании, в присутствии представителей уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Суровой Е.В. (доверенность N2 от 10.01.2013), ФГУП "Гознак" Мишиной Н.Р. (доверенность от 18.12.2013).

Заказчик - государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Юрьев-Польская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее-ГБУ ВО "Юрьев-Польская районная станция по борьбе с болезнями животных"), надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, предоставив отзыв (N179 от 19.12.2013).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ФГУП "Гознак" на действие комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку бланков ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных свидетельств формы N2 и ветеринарных справок формы N 4) для нужд ГБУ ВО "Юрьев-Польская районная станция по борьбе с болезнями животных".

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно признала его вторую часть заявки не соответствующей требованиям, установленным п.1,2 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, п.53 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме - не представлена копия лицензии по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровня "А").

ФГУП "Гознак" утверждает, что в составе его заявки представлена копия действующей лицензии на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции N5 от 08.08.2006 г.

Представитель уполномоченного органа, подтвердил, что копия вышеуказанной лицензии присутствовала в составе заявки ФГУП "Гознак". Но указанный в заявке вид лицензированной деятельности не соответствовал виду, установленному заказчиком в пункте 53 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме "по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровня "А"".

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании п.12.4 Инструкции участника размещения заказа и п.53 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов - копию лицензии по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровня "А".

П.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", установлено, что лицензированию подлежит деятельность по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции и которая подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Порядок лицензирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 N965, в соответствии с которым лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба (далее-лицензируемый орган).

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в которых указывается, в частности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении лицензии, сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии, также уровень защищенной полиграфической продукции ("А", "Б", "В"), производимой лицензиатом.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий размещена на сайте лицензируемого органа и является открытой для ознакомления.

Согласно типовой форме лицензии, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N826 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии", указание уровня защищенной полиграфической продукции ("А", "Б", "В"), производимой лицензиатом, не предусмотрено.

На основании вышеуказанного, в заявке ФГУП "Гознак" была представлена соответствующая копия лицензии.

Согласно ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов у аукционной комиссии предусмотрена обязанность признать заявку ФГУП "Гознак" не соответствующей требованиям документацией открытого аукциона в электронной форме, установленным заказчиком.

Так же, Комиссией было установлено, что требование в пункте 53 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме составлено с нарушением вышеуказанных действующих законодательств.

Вид лицензированной деятельности, установленный заказчиком в пункте 53 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме указан "по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровня "А"", что не соответствует виду, установленному в п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", который "производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции".

На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ФГУП "Гознак" на действие комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку бланков ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных свидетельств формы N2 и ветеринарных справок формы N 4) для нужд ГБУ ВО "Юрьев-Польская районная станция по борьбе с болезнями животных" необоснованной.

2.Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии М.В. Фомин

Члены Комиссии Д.В. Миронов Е.С. Ерохина