Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 20 декабря 2013 г. N 561-з
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;
Суховерхова Е.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
Яковлева Е.Л. -член Комиссии, специалист-эксперт;
в присутствии представителей:
ОАО "Мегафон" в лице Воронежского регионального отделения Кавказского филиала ОАО "Мегафон":
Слабуновой Э.Р. (доверенность N 81382 от 21.08.2013 г.);
Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области:
Глуховой Л.А. (доверенность N 7/1891 от 19.12.2013 г.);
Лапшинова Д.В. (доверенность N 7/1893 от 19.12.2013 г.);
Стеганцева А.В. (доверенность N 7/1892 от 19.12.2013 г.);
рассмотрев жалобу ОАО "Мегафон" в лице Воронежского регионального отделения Кавказского филиала ОАО "Мегафон" на действия заказчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "ОКАЗАНИЕ УСЛУГ (ПОДВИЖНОЙ) СОТОВОЙ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ" (номер извещения 0131100006513000082),
у с т а н о в и л а:
13.12.2013года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ОАО "Мегафон" в лице Воронежского регионального отделения Кавказского филиала ОАО "Мегафон" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее- Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме "ОКАЗАНИЕ УСЛУГ (ПОДВИЖНОЙ) СОТОВОЙ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ" (номер извещения 0131100006513000082) (далее - Аукцион).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика по утверждению документации в которой содержатся требования, влекущие ограничение количества участников размещения заказа в связи с установлением возможности сохранения действующих телефонных номеров и обслуживанием городских номеров.
Заказчик считает доводы жалобы Заявителя необоснованными, неправомерными и не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
В ходе заседания Комиссии объявлялся перерыв.
Извещение N 0131100006513000082 о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 06.12.2013 г.
Электронной площадкой для проведения данного Аукциона является http://roseltorg.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта 1000 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
Согласно частей 1, 3 статьи 16 Федерального закона "О связи" от 07.07.2013 г. N 126-ФЗ сети связи специального назначения предназначены для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2006 N 103 "Об утверждении правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения" устанавливает, что подготовка и использование ресурсов сети электросвязи осуществляются на основании государственного контракта на выполнение работ и (или) оказание услуг связи в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения.
Заключение государственного контракта осуществляется в соответствии с федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов на выполнение работ и (или) оказание услуг для государственных нужд, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 11 указанного выше Постановления в государственном контракте предусматривается в том числе обязательство оператора связи обеспечить непрерывность оказания услуг связи, в том числе при вводе в эксплуатацию новых средств и линий связи, модернизации средств связи, внедрении новых технологических решений и выводе из эксплуатации средств и линий связи, а также порядок приоритетного оказания спецпользователю услуг связи.
Часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов устанавливает, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Исходя из смысла указанных правовых норм, в зависимости от своих потребностей заказчик может установить требования к качеству, техническим характеристикам услуг, иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
В части III. Техническое задание документации об Аукционе установлены: наименование услуг, условия оказания услуг, общие требования к услугам, специальные требования, требования к дополнительным сервисам и т.д.
Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона "О связи" от 07.07.2013 г. N 126-ФЗ абонент (пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации), которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения дей
