Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 11 декабря 2013 г. N 1366
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
- Шумилов А.А.
|
-
|
председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
|
|
- Лашманов В.В.
|
-
|
член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
|
|
- Рыжов Д.В.
|
-
|
член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
|
с участием:
|
- Никонова А.Ю.
|
-
|
представителя ГБОУ ВПО НижГМА Минздрава России (доверенность N 70 от 10.12.2013),
|
|
- Гурьяновой С.В.
|
-
|
представителя ГБОУ ВПО НижГМА Минздрава России (доверенность N71 от 10.12.2013),
|
|
- Лудиной Е.М.
|
-
|
представителя ГБОУ ВПО НижГМА Минздрава России (доверенность N72 от 10.12.2013),
|
рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества "Интерактивные системы" (далее также - ЗАО "Интерактивные системы", заявитель) на действия Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Нижегородская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также - ГБОУ ВПО НижГМА Минздрава России, заказчик) при размещении заказа на оказание услуг для нужд учреждения,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ЗАО "Интерактивные системы" о нарушении Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Нижегородская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание телематических услуг по доступу к сети Интернет с обеспечением взаимодействия с локальной сетью и развёртыванием беспроводной сети на основе технологий Wi-Fi и FTTB в учебных корпусах, общежитиях и кафедрах академии на 2014 год, номер извещения 0332100022713000084 (далее также - открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представители ЗАО "Интерактивные системы" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представитель ГБОУ ВПО НижГМА Минздрава России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений положений Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ЗАО "Интерактивные системы" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, пришла к следующим выводам.
1) 15.11.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание телематических услуг по доступу к сети Интернет с обеспечением взаимодействия с локальной сетью и развёртыванием беспроводной сети на основе технологий Wi-Fi и FTTB в учебных корпусах, общежитиях и кафедрах академии на 2014 год и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная Система торгов" (далее также - ЗАО "Сбербанк-АСТ").
Предметом указанного размещения заказа является на оказание телематических услуг по доступу к сети Интернет с обеспечением взаимодействия с локальной сетью и развёртыванием беспроводной сети на основе технологий Wi-Fi и FTTB в учебных корпусах, общежитиях и кафедрах академии на 2014 год.
Начальная (максимальная) цена договора - 5 000 000,00 рублей.
2) Согласно части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сроки проведения процедур открытого аукциона в электронной форме (дату и время окончания срока подачи заявок, дату окончания рассмотрения заявок, дату проведения открытого аукциона в электронной форме).
В соответствии с частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сроки проведения процедур открытого аукциона в электронной форме (дату и время окончания срока подачи заявок, дату окончания рассмотрения заявок, дату проведения открытого аукциона в электронной форме).
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 названного Федерального закона.
Пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сроки оказания услуг.
Кроме того, в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 13 раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме срок оказания услуг: с 01.01.2014 по 31.12.2014.
Проанализировав извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
и документацию, в части сроков проведения процедур открытого аукциона в электронной форме, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что гражданско-правовой договор бюджетного учреждения по итогам размещения данного заказа должен быть до 31.12.2013. В силу части 5 статьи 41.11 Закона о размещении заказов общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме. С учётом того, что проведение открытого аукциона в электронной форме запланировано на 13.12.2013, вторые части заявок участников размещения заказа единая комиссия заказчика может рассмотреть 16.12.2013 (14.12.2013 и 15.12.2013). Таким образом, выводы заявителя, принимая во внимание сроки заключения гражданско-правового договора, установленные частью 9 статьи 41.12 Закона о размещении заказов (не ранее десяти дней со дня размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме) в данной части являются несостоятельными (шесть дней ждать не обязательно).
Кроме того, Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что ГБОУ ВПО НижГМА Минздрава России установило разумные и соответствующие законодательству сроки проведения процедур открытого аукциона в электронной форме и заключения договора по его итогам. Каких-либо запросов о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме государственному заказчику не поступало.
Довод ЗАО "Интерактивные системы" о том, что оказание телематических услуг по доступу к сети Интернет с обеспечением взаимодействия с локальной сетью и развёртыванием беспроводной сети на основе технологий Wi-Fi и FTTB в учебных корпусах, общежитиях и кафедрах академии на 2014 году до 09.01.2013 невозможно в связи с праздничными днями Комиссией Нижегородского УФАС России также не принимается во внимание. В соответствии с коммерческими предложениями, на основании которых производилось обоснование начальной (максимальной) цены договора, три организации сделали свои предложения на оказание вышеуказанных услуг в сроки, указанные в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из изложенного следует, что установление в документации сроков оказания услуг подобным образом не ведёт к ограничению участников размещения заказа. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Также установление рассматриваемого срока оказания услуг не нарушает положения Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку каких-либо ограничений к определению указанным образом срока оказания услуг гражданским законодательством не предусмотрено. Ограничение количества участников размещения заказа в рассматриваемом случае также не усматривается.
Изложенное свидетельствует о том, что, установив подобные требования к сроку оказания услуг в документации об открытом аукционе в электронной форме, Государс
