Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 11 декабря 2013 г. (ключевые темы: объекты землеустройства - инженерные изыскания - извещение о проведении запроса котировок - заключение муниципального контракта - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 11 декабря 2013 г.

Дата оглашения решения: 11 декабря 2013 года город Иваново

Дата изготовления решения: 16 декабря 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председателя Комиссии Михеевой Т.А., заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Колбашовой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов; Дербенёвой А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов; Сергеевой О.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов; Горячевой К.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов,

в присутствии представителей:

от Администрации Морозовского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик, Администрация): Мишариной Татьяны Петровны (решение N 32 от 23.08.2013),

от ООО "Кадастровый инженер" (далее - Заявитель, Общество): Выменковой Анны Сергеевны (доверенность от 10.12.2013), Грошева Антона Андреевича (доверенность от 10.12.2013),

от ООО "Инженерные изыскания" (далее - Заинтересованное лицо, Победитель): Белова Николая Дмитриевича (удостоверение N 1 директора ООО "Инженерные изыскания"),

УСТАНОВИЛА:

04 декабря 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ООО "Кадастровый инженер" на действия Заказчика - Администрации Морозовского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области при проведении запроса котировок на выполнение инженерно-геодезических изысканий для строительства распределительного газопровода в с. Морозово Тейковского муниципального района Ивановской области (извещение N 0133300010413000009).

Заявитель считает, что Заказчиком при размещении заказа были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО "Кадастровый инженер".

Из жалобы Общества следует, что Заказчик установил в извещении о проведении запроса котировок требование к сроку исполнения контракта, ограничивающее число участников размещения заказа, а именно контракт должен быть исполнен в течении 3-х календарных дней с момента заключения муниципального контракта. По мнению Общества, работы, на исполнение которых проводится указанный запрос котировок, в установленный срок выполнить не представляется возможным в силу длительности выполнения указанных работ, с учетом срока на получение необходимых документов.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Администрацией Морозовского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области был установлен срок исполнения контракта в течении 3-х календарных дней с момента заключения муниципального контракта, в связи со срочной необходимостью предоставления инженерно-геодезических изысканий для проектной организации (во избежание срыва сроков муниципального контракта на выполнение проектных работ).

Предварительно Администрацией были рассмотрены и проанализированы действия по выполнению работ, в том числе сроки согласования работ и обследования, согласования инженерных сооружений. Кроме того, в Администрации Тейковского муниципального района имеются согласованные инженерно-геодезические изыскания М 1:2000 от 2009 года, что значительно ускорит выполнение новых изысканий.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Победителя пояснил, что имеет возможность выполнить указанные работы в течении 3-х календарных дней, так как в 2009 году ООО "Инженерные изыскания" уже проводило аналогичные работы, в связи с чем имеется топографическая съемка в масштабе 1:2000, что может заметно сократить время выполнения работ. Именно поэтому ООО "Инженерные изыскания" подало заявку на участие в данном запросе котировок.

На вопрос Комиссии Ивановского УФАС России могут ли быть проведены работы указанные в Техническом задании настоящего размещения заказа в течении 3-х календарных дней в отсутствие указанной топографической съемки, представитель ООО "Инженерные изыскания" ответил, что указанные работы не могут быть проведены в столь короткий срок.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

25.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети "Интернет" было размещено извещение N 0133300010413000009 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение инженерно-геодезических изысканий для строительства распределительного газопровода в с. Морозово Тейковского муниципального района Ивановской области.

В соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2) источник финансирования заказа;

3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с ч. 2.1 - 3.4 ст. 34 Закона о размещении заказов;

4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования;

5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8) максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона о размещении заказов;

9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;

12) требование, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.

В извещении о проведении запроса котировок на выполнение инженерно-геодезических изысканий для строительства распределительного газопровода в с. Морозово Тейковского муниципального района Ивановской области установлен перечень выполняемых работ, в том числе: топографическая съемка в масштабе 1:500 с сечением рельефа через 0,5 м, съемка и обследование надземных и подземных коммуникаций. Также Заказчик в п. 11 извещения о проведении запроса котировок установил срок выполнения работ, а именно, работы выполняются в течении 3-х календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Топографической съемкой является совокупность работ по созданию топографических карт или планов местности посредством измерений расстояний, высот, углов и т.п. с помощью различных инструментов (наземная съёмка), а также получение изображений земной поверхности с летательных аппаратов (аэрофотосъёмка, космическая съёмка).

В соответствии п. 5.2 Свода правил СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" (далее - Свод правил) установлено: геодезической основой при производстве инженерно-геодезических изысканий на площадках строительства служат: пункты государственных геодезических сетей (плановых и высотных), в том числе пункты спутниковых геодезических определений координат; пункты опорной геодезической сети, в том числе геодезических сетей специального назначения для строительства; пункты геодезической разбивочной основы; точки (пункты) планово-высотной съемочной геодезической сети (постоянного съемочного обоснования) и фотограмметрического сгущения.

В соответствии с п. 5.8 Свода правил следует: системы координат и высот при выполнении инженерно-геодезических изысканий должны устанавливаться при регистрации (выдачи разрешения) производства инженерных изысканий соответствующими органами архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, а также в установленном порядке органами Госгеонадзора Роскартографии.

В соответствии п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2009 N 688
"Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" (далее - Правила установления на местности границ объектов землеустройства) установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

В соответствии п. 3 Правил установления на местности границ объектов землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о картографической основе кадастра: система координат картографической основы кадастра.

В соответствии с Порядком предоставления в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда размещенном на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области по адресу: www.to37.rosreestr.ru решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование материалов (данных) фонда принимается в течение двух недель со дня получения от заявителя всех необходимых документов.

Таким образом, для проведения работ указанных в приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок п. 2 Технического задания необходимо количество времени более 3-х календарных дней.

В соответствии ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о запросе котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В связи с этим, установление в извещении о проведении запроса котировок срока выполнения работ в течении 3-х календарных дней является нарушением ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, так как указанное требование к сроку выполнения работ влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Кадастровый инженер" на действия Заказчика - Администрации Морозовского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области при проведении запроса котировок на выполнение инженерно-геодезических изысканий для строительства распределительного газопровода в с. Морозово Тейковского муниципального района Ивановской области обоснованной в части нарушения ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.

2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

3. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ Е.В. Колбашова

_______________________________ А.А. Дербенёва

_______________________________ К.С. Горячева

_______________________________ О.О. Сергеева