Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 10 декабря 2013 г. N 199-03аз/2013 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - коммутаторы - участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - источники бесперебойного питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 10 декабря 2013 г. N 199-03аз/2013

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е г. Калуга "13" декабря 2013 года Резолютивная часть решения оглашена "10" декабря 2013 года. В полном объеме решение изготовлено "13" декабря 2013 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России; - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и государственного заказа Калужского УФАС России; - член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов власти и государственного заказа Калужского УФАС России,

в присутствии:

рассмотрев по существу жалобу N 199-03аз/2013, поданную ООО "АльтА-Компьютерс" (далее также Заявитель), установила:

03.12.013 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "АльтА-Компьютерс" на действия заказчика - ГБУ КО "МФЦ Калужской области" и уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0137200001213007595, предметом которого является поставка комплектов серверного оборудования.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 07.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - министерством конкурентной политики Калужской области опубликовано извещение N0137200001213007595 о проведении открытого аукциона электронной форме, предметом которого является поставка комплектов серверного оборудования (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 13 122 742,00 рублей.

Заказчиком по рассматриваемому Аукциону выступает ГБУ КО "МФЦ Калужской области".

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 09.12.2013 в 10:00, т.е. жалоба ООО "АльтА-Компьютерс" поступила с соблюдением установленных сроков.

2. Частью 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.

Статьей 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено следующее:

- не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным Федеральным законом (часть 2.1 статьи 34 указанного Федерального закона);

- документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34 указанного Федерального закона).

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

3. Пунктом 9 информационной карты заявки на участие в Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак (его словесное обозначение) которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме согласно "Техническому заданию" (Приложение N 1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе), и указания на товарный знак (его словесное обозначение, при его наличии) предлагаемого для поставки товара.

Приложением N 1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе установлены требования к комплектам серверного оборудования, в том числе:

- к серверу тип I, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7 (пункт I приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к серверу тип II, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7 (пункт II приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к коммутатору тип I (пункт III приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к коммутатору тип II (пункт IV приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к монитору, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии (пункт V приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к источнику бесперебойного питания тип 1, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7 технологии (пункт VI приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к источнику бесперебойного питания тип 2, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7 технологии (пункт VII приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к серверному шкафу тип 1 (пункт VIII приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе);

- к серверному шкафу тип 2 (пункт IX приложения N 1 к информационной карте заявки на участие в Аукционе).

4. По мнению Заявителя, совокупности требований к техническим характеристикам требуемого к поставке товара, установленных в приложении N 1 к Информационной карте заявки на участие в Аукционе, соответствует товары только 1 (одного) производителя, что приводит к нарушению требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Так, заявитель указывает следующее:

N п/п	Требуемый к поставке товар, согласно приложению N 1 к Информационной карте заявки на участие в Аукционе	Заявитель, считает, что установленным требованиям соответствуют исключительно товары следующих производителей
1.	Сервер тип I, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	Dell
2.	Сервер тип II, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	Dell
3.	Коммутатор тип I	Juniper EX2500
4.	Коммутатор тип II	Juniper EX2200-48P/48T
5.	Монитор, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии	нет модели соответствующей требованиям установленным в документации об аукционе
6.	Источник бесперебойного питания тип 1: с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	Kraftway 1000-15
7.	Источник бесперебойного питания тип 2: с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	нет модели соответствующей требованиям установленным в документации об аукционе
8.	Серверный шкаф тип 1	TrippLite SR25UB
9.	Серверный шкаф тип 2	TrippLite SR42UB

Частью 2 статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, к жалобе ООО "АльтА-Компьютерс" документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы приложены не были.

В связи с чем, в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв и Комиссией Калужского УФАС России ООО "АльтА-Компьютерс" было предложено представить дополнения к жалобе, указав характеристики, свидетельствующие, по мнению Заявителя, что требованиям документации об Аукционе соответствует только 1 (один) производитель, с учетом того, что ГБУ КО "МФЦ Калужской области" в ходе рассмотрения жалобы представлены сведения о соответствующих товарах не менее двух производителей.

После объявленного перерыва ООО "АльтА-Компьютерс" представлены дополнения к вышеуказанной жалобе, в которых указано следующее:

N п/п	Требуемый к поставке товар, согласно приложению N 1 к Информационной карте заявки на участие в Аукционе	Заявитель, считает, что
1.	Сервер тип I, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	Сервера HP и IBM не соответствуют требованиям пунктов 90, 91, 92, 93, 42
2.	Сервер тип II, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	Сервера HP и IBM не соответствуют требованиям пунктов 87, 88, 89, 90, 42
5.	Монитор, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии	Монитор BENQ GW2460HM не соответствует требованиям пунктов 135, 162, 163, 164, 165, 166 Монитор LG E2351T-BN не соответствует требованиям пунктов 157, 160, 162, 163, 164, 165, 166
7.	Источник бесперебойного питания тип 2: с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	APC Smart-UPS on-line, APC Smart-UPS RT 15kVA RM 230V (SURT15KRMXLI) не соответствует требованиям пункта 27

По иным разделам технического задания ООО "АльтА-Компьютерс" дополнений не представило, однако, представитель ООО "АльтА-Компьютерс" в ходе рассмотрения дела настаивал на том, что и иные пункты технического задания нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Доказательств, обосновывающих позицию, ООО "АльтА-Компьютерс" не представлено.

5. ГБУ КО "МФЦ Калужской области" не согласилось с доводами указанной жалобы, указав, что по всем позициям технического задания имеются 2 и более товаров, различных производителей, которые соответствует требованиям документации об Аукционе, а именно:

N п/п	Требуемый к поставке товар, согласно приложению N 1 к Информационной карте заявки на участие в Аукционе	Товары соответствующие, согласно позиции Заказчика, требования документации об Аукционе
1.	Сервер тип I, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	- сервер x3550 M4 производства IBM; - сервер DL360р производства HP; - сервер PowerEdge R620 производства Dell
2.	Сервер тип II, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	- сервер x3550 M4 производства IBM; - сервер DL360P производства HP; - сервер PowerEdge R620 производства Dell
3.	Коммутатор тип I	- коммутатор EX4200-24T производства Juniper; - коммутатор PowerConnect 5524 производства Dell; - коммутатор 2920-24G производства HP; - коммутатор WS-C3560X-24T-S производства Cisco
4.	Коммутатор тип II	- коммутатор EX4200-48T производства Juniper; - коммутатор PowerConnect 5548 производства Dell; - коммутатор 2920-48G производства HP; - коммутатор WS-C3560X-48T-S производства Cisco
5.	Монитор, с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии	- монитор GW2462HM производств BenQ; - монитор E2314H производствDell; - монитор E2351T-BN производств LG
6.	Источник бесперебойного питания тип 1: с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	- ИБП 1000-15 производства Kraftway; - ИБП RT 1500 производства INNOVA; - ИБП SMX1500XLRT2U производства Tripp Lite
7.	Источник бесперебойного питания тип 2: с перечисленными параметрами, поддерживающий перечисленные технологии в режиме 24/7	- ИБП 9PX11KiPM производства EATON; - ИБП 9PX11KiRTNBP производства EATON; - ИБП SU10000RT3UG производства Tripp Lite; - ИБП SURT15KRMXLI производства APC
8	Серверный шкаф тип 1	- шкаф SR25UBKD производства Tripp Lite; - шкаф NetShelter SX AR3104 производства APC
9.	Серверный шкаф тип 2	- шкаф SR42UBKD производства Tripp Lite; - шкаф NetShelter SX AR3105 производства APC

Кроме того, ГБУ КО "МФЦ Калужской области" предоставило документальное подтверждение соответствия вышеуказанных товаров требованиям документации об Аукционе, в том числе распечатки с официальных сайтов производителей оборудования.

6. Министерство конкурентной политики Калужской области в полном объеме поддержало позицию, изложенную ГБУ КО "МФЦ Калужской области", а также представило таблицу сравнения характеристик аналогов комплектов сервисного оборудования, сообщив, что указанная таблица была передана уполномоченному органу в составе заявки на размещение заказа.

Из указанной таблицы сравнения характеристик аналогов комплектов сервисного оборудования следует, что по каждой позиции технического задания имеются 2 и более товаров, различных производителей.

7. Также с целью установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данной жалобы Калужским УФАС России были сделаны запросы в адрес официальных дилеров (представительств) компаний - производителей вышеуказанного оборудования. Вместе с тем, в установленные сроки ответы на указанные запросы не поступили.

8. Комиссия Калужского УФАС России, оценив представленные в материалы жалобы документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания жалобы ООО "АльтА-Компьютерс" обоснованной исходя из следующего:

- заявителем не представлено в материалы жалобы доказательств обоснованности доводов, изложенных в жалобе.

- совокупность представленных в материалы жалобы доказательств, в том числе распечатки с официальных сайтов производителей оборудования, опровергают доводы жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "АльтА-Компьютерс" не обоснованной.

Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Председатель комиссии: ______________

Члены комиссии: _____________

______________