Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 16 декабря 2013 г. N 204-03з/2013 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - участник размещения заказа - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 16 декабря 2013 г. N 204-03з/2013

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2013 года. В полном объеме решение изготовлено "18" декабря 2013 года. Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_/

в присутствии: /_/

рассмотрев жалобу ИП /_/ N204-03з/2013 от 10.12.2013 г. по существу, установила:

10.12.2013 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП /_/ (вх. N6203ф) на действия заказчика, котировочной комиссии Межрайонной ИФНС России N6 по Калужской области при проведении запроса котировок N0337100007113000004 "Бумага высококачественная офисная IQ ALLROUND, Белизна CIE 163 (ISO 11475), плотность 80 г/м2, формат А4, пачка 500 листов (эквивалент)".

Исходя из содержания жалобы, Заявитель считает, что котировочной комиссией Межрайонной ИФНС России N6 по Калужской области неправомерно отклонена котировочная заявка ИП /_/от участия в запросе котировок N0337100007113000004, что является нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) и нарушением прав и законных интересов ИП /_/.

Представитель заказчика - Межрайонной ИФНС России N6 по Калужской области с доводами жалобы не согласился, указав на необоснованность доводов жалобы Заявителя, в связи с чем просил Комиссию признать жалобу ИП /_/ необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ), административным регламентом (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 N 498; далее - Регламент), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Комиссия приходит к следующему.

1. 02.12.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком - Межрайонной ИФНС России N6 по Калужской области опубликовано извещение N0337100007113000004 о проведении запроса котировок, предметом которого является "Бумага высококачественная офисная IQ ALLROUND, Белизна CIE 163 (ISO 11475), плотность 80 г/м2, формат А4, пачка 500 листов (эквивалент)" (далее также Запрос котировок).

Заказчиком по указанному Запросу котировок выступает Межрайонная ИФНС России N6 по Калужской области.

Начальная (максимальная) цена контракта согласно извещению о проведении запроса котировок составляет 50 000, 00 рублей.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 06.12.2013 г. в 16:00

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что для участия в данном запросе котировок было подано 3 заявки, в том числе и заявка ИП /_/

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N0337100007113000004-П от 09.12.2013 г. котировочной комиссией было принято решение об отклонении котировочной заявки ИП /_/ в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

2. Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

3. Изучив представленные документы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Согласно доводам жалобы ИП /_/ бумага высококачественная офисная IQ ALLROUND (указанная заказчиком в извещении о проведении запроса котировок N0337100007113000004) и бумага Maestro Special (предложенная в котировочной заявке ИП /_/) являются эквивалентами, следовательно, отклонение котировочной заявки ИП /_/ осуществлено котировочной комиссией Межрайонной ИФНС России N6 по Калужской области неправомерно.

Вместе с тем, в соответствии с письменными пояснениями заказчика - Межрайонной ИФНС России N6 по Калужской области котировочная заявка ИП /_/была отклонена не по основаниям несоответствия характеристик бумаги Maestro Special, представленной в котировочной заявке ИП /_/, требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, а в связи с тем, что при открытии сведений о сертификате ЭЦП ИП /_/ было указано, что информации для проверки этого сертификата не достаточно. При открытии окна "Путь сертификации", состояние сертификата указывало на невозможность обнаружения поставщика этого сертификата, принадлежащего /_/ В сведениях о сертификате ЭЦП /_/указано, что сертификат выдан /_/При открытии сертификата /_/появляется информация, что целостность этого сертификата не гарантированна, возможно он поврежден или изменен. При открытии окна "Путь сертификации" появляется информация, что сертификат содержит недействительную цифровую подпись.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок N0337100007113000004 котировочная заявка подается в письменной форме либо в форме электронного документа. Котировочная заявка, представленная участником размещения заказа, в письменной форме должна быть подписана собственноручной подписью исполнительного органа участника размещения заказа (руководителя организации, индивидуального предпринимателя) и скреплена оригиналом печати участника размещения заказа (для юридических лиц).

Заявка в форме электронного документа должна содержать электронно-цифровую подпись уполномоченного лица участника, заверенную электронно-цифровой подписью удостоверяющего центра.

Заявка, подаваемая в форме электронного документа, должна по содержанию соответствовать заявке, подаваемой в письменной форме.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, из представленных документов следует, что подтвердить подписание в установленном порядке ИП /_/котировочной заявки на участие в запросе котировок N 0337100007113000004 не представилось возможным.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что заявителем жалобы подлинность ЭЦП ИП /_/документально не подтверждена.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения Федерального закона N94-ФЗ в действиях котировочной комиссии заказчика - Межрайонной ИФНС России N6 по Калужской области при отклонении котировочной заявки ИП /_/по запросу котировок N0337100007113000004 "Бумага высококачественная офисная IQ ALLROUND, Белизна CIE 163 (ISO 11475), плотность 80 г/м2, формат А4, пачка 500 листов (эквивалент)".

Руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России, решила:

Признать жалобу ИП /_/ - необоснованной.

Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Председатель комиссии: /_/

Члены комиссии: /_/