Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 18 декабря 2013 г. N 215-03з/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 18 декабря 2013 г. N 215-03з/2013

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е г. Калуга "23" декабря 2013 года Резолютивная часть решения оглашена "18" декабря 2013 года. В полном объеме решение изготовлено "23" декабря 2013 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_/

в присутствии: /_/

рассмотрев по существу жалобу N 215-03аз/2013, поданную ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" (далее также Заявитель), установила:

13.12.013 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0137300000513001604, предметом которого является поставка элементов искусственных дорожных неровностей для муниципального бюджетного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное управление".

Заявитель в поданной жалобе указывает, что Единой комиссией принято незаконное решение в части отклонения первой части заявки ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" на участие в указанного открытом аукционе в электронной форме (извещение N 0137300000513001604).

Единой комиссией представлены пояснения, из которых следует, что заявка ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" не соответствовала требованиям документации об Аукционе, а, следовательно, подлежала отклонению. На основании указанных обстоятельств, Единая комиссия просила признать жалобу ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" не обоснованной.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 28.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - управлением имущественных отношений города Калуги опубликовано извещение N 0137300000513001604 о проведении открытого аукциона электронной форме, предметом которого является поставка элементов искусственных дорожных неровностей для муниципального бюджетного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное управление" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 177 070,00 рублей.

Заказчиком по рассматриваемому Аукциону выступает МБУ "СМЭУ".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе N Э073/14-1 от 10.12.2013 на участие в Аукционе поступило 3 заявки, 2 из которых отклонены от участия в аукционе. Заявка ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" отклонена со следующим обоснованием: Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с несоответствием сведений, содержащихся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствующим значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме (Приложение 1 к информационной карте заявки на участие в аукционе): 1) в части несоответствия характеристик предлагаемого к поставке товара согласно спецификации являющейся Приложением N1 к информационной карте заявки на участие в аукционе, т.к. требуется "Основной элемент ИДН", "Краевой элемент ИДН" предлагают "Искусственная дорожная неровность средний элемент", "Искусственная дорожная неровность концевой элемент"; 2) в части отсутствия необходимой характеристики согласно спецификации являющейся Приложением N1 к информационной карте заявки на участие в аукционе "Армирующий материал элементов ИДН - Металлокорд" в первой части заявки по позиции 2 "Искусственная дорожная неровность концевой элемент" (подпункт 2 пункта 4 статьи 41.9 Закона).

2. Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона N94-ФЗ документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Федерального закона N94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая состоит из двух частей.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона N94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения не допускается.

Частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать;

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен статьей 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, которой установлено, в том числе, следующее: (часть 1 статьей 41.9 указанного Федерального закона);

- аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1 статьей 41.9 указанного Федерального Закона);

- на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьей 41.9 указанного Федерального Закона);

- участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (пункты 1, 2 части 4 статьей 41.9 указанного Федерального Закона);

- отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, не допускается (часть 5 статьей 41.9 указанного Федерального Закона).

3. Пунктом 8 Информационной карты заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее - Информационная карта), являющейся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе, а именно указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (Приложение N 1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе), и указания на товарный знак (его словесное обозначение, при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Приложением N 1 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены требования к технические характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

4. Исследовав заявку ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

	Требования к техническим характеристикам материалов, установленные в документации об Аукционе	Технические характеристики материалов, указанные в заявке ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД"
Габаритные размеры элементов ИДН: длина хорды элемента ширина элемента высота элемента	Основной элемент ИДН Краевой элемент ИДН 900 мм 900 мм 500 мм 250 мм 55 мм	Средний элемент ИДН Концевой элемент ИДН 900 мм 900 мм 500 мм 250 мм 55 мм

ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" указывает, что "средний элемент ИДН" это и есть "основной элемент ИДН", "концевой элемент ИДН" соответствует "краевой элемент ИДН".

На искусственные дорожные неровности распространяется ГОСТ 52605-2006, пунктом 3.1 которого установлено, что искусственная неровность (далее - ИН) это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Пунктом 4.1.2 ГОСТ 52605-2006 установлено, что конструкции ИН в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

В силу пункта 4.3.1 ГОСТ 52605-2006 сборно-разборная конструкция ИН может состоять из ряда однотипных геометрически совместимых основных и краевых элементов.

Вместе с тем, ГОСТ 52605-2006 не содержит таких понятий как средний и (или) концевой элемент ИН.

Пунктом 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и положениями документации об Аукционе (пункт 8 Информационной карты заявки на участие в Аукционе) закреплена обязанность участника размещения заказа указывать в своей заявке конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документации об аукционе.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

При этом законодательство не наделяет аукционную комиссию правом восполнять дефекты, допущенные претендентом в заполнении его заявки.

В данном случае заказчик указал наименование элементов ИН в соответствии с требованиями ГОСТ 52605-2006, тем самым определив показатели товара, необходимые для выполнения договора по предмету аукциона.

Однако как видно из представленных документов ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" не представило характеристик основного и краевого элементов ИДН, а представило характеристики среднего и концевого элементов ИДН, что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

Доводы о том, что "средний элемент ИДН" это и есть "основной элемент ИДН", "концевой элемент ИДН" соответствует "краевой элемент ИДН" и так указанно в сопроводительных документах производителей ИН, Комиссией Калужского УФАС России отклоняются, так как в подтверждение указанных доводов не представлено каких-либо документов, а также указанное не было очевидно для Единой комиссии.

Следовательно, выявив указанные обстоятельства, Единая комиссия в соответствии с возложенными на нее полномочиями и в силу прямого указания Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ обязана была отклонить такую заявку как не отвечающую требованиям документации об аукционе и действующему нормативно-правовому регулированию.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Единой комиссии отсутствует нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Производственно-коммерческая фирма "РТД" не обоснованной.

Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Председатель комиссии: /_/

Члены комиссии: /_/