Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 23 января 2014 г. N 21-06/1-14Ж (ключевые темы: документация об аукционе - карта памяти - административные регламенты - закупки товаров, работ и услуг - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 23 января 2014 г. N 21-06/1-14Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Камчатского УФАС России Петрова А.В.;

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Крук Е.Н.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Иванкова Д.А.,

при участии представителей:

государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" (далее - Заказчик): Фирсовой О.Б., Капцана И.М., Татаринова А.А. (по доверенностям от 23.01.2014 NN 99-100, от 18.11.2013 N 1903, соответственно),

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Эверест" (далее - ООО "Эверест"), о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Эверест" на действия Заказчика при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования для отделения гемодиализа и гравитационной хирургии крови (номер заказа 0338200009813000188),

руководствуясь частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

31.12.2013 Заказчик разместил на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) извещение N 0338200009813000188 и документацию об открытом аукционе в электронной форме (ОАЭФ) на поставку медицинского оборудования для отделения гемодиализа и гравитационной хирургии крови (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта -5 000 000 рублей; дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 21.01.2014).

16.01.2014 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО "Эверест". По мнению заявителя, Заказчик указал в документации об Аукционе параметры, которые не имеют аналогов и эквивалентов среди других аппаратов "Искусственная почка", в частности "Одноигольный бикарбонатный и ацетатный диализ "клик-клак", "Разделение "свежего" и "отработанного" диализата через мембрану балансировочной камеры и наличие теплообменника.", "Установка пропорции смешивания кислотного концентрата и 1+34 и 1+44 по выбору пользователя", "Встроенное устройство для чтения карт памяти для карт пациента, карт пользователя (врача) и карт сервиса (инженера) (типа Smart Cart)", "Внешнее соединение - порт 232 с системой компьютерного контроля и ведения документации", "Наличие необходимого монтажного материала и сервисной службы на территории РФ" (Техническая часть документации об Аукционе, а именно п.п. 1.2., 3.15., 3.23., 3.30., 3.31., 5.1., соответственно), а также требование о поставке одновременно с оборудованием комплекта кровопроводящих магистралей, включающего артериальную и венозную компоненты, линию для замещающего раствора, линию для гепарина, с отводами для подключения к датчикам давления, с двумя гидрофобными портами (объем заполнения 132 мл), без указания на количество и состав стартового комплекта, является нарушением части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов и ограничивает количество участников размещения заказа.

Кроме того, заявитель утверждает, что требование, установленное Заказчиком в пункте 1.8. Технической части документации об Аукционе "Способ приготовления и размешивания концентрата должен идти по двух направлениям - снизу (ротация) и сверху (душевой тип)" присущ лишь системе для приготовления концентрата производителя "Fresenius Medical Care", эквивалентов которой не имеется.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился и возразил, что при размещении данного заказа действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов. В своем отзыве на жалобу Заказчик пояснил, что, размещая документацию об Аукционе, исходил из совокупности опций, которые делают возможной процедуру гемодиализа максимально физиологичной и безопасной для пациента, приближенной к функции здоровой почки (исх. от 21.01.2014 N 77).

Заказчик представил доказательства (сведения о технических параметрах медицинского оборудования для гемодиализа) того, что по совокупности установленным им требованиям в Технической части документации об Аукционе, в том числе п.п. 1.2., 1.8., 3.15., 3.23., 3.30., 3.31., 5.1., соответствуют аппараты "Искусственная почка" производителей Fresenius, B. Braun.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В силу части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Техническая часть документации об Аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке, отгрузке товара - медицинского оборудования для отделения гемодиализа и гравитационной хирургии крови, включая требования к техническим характеристикам:

- аппарата "Искусственная почка" для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации Фрезениус или эквивалента,

- системы для приготовления концентрата Фрезениус или эквивалента,

- стартового комплекта расходного материала для аппарата "Искусственная почка".

К аппарату "Искусственная почка" для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации Фрезениус или его эквиваленту в Технической части установлены следующие требования:

п.п. 1.2. "Одноигольный бикарбонатный и ацетатный диализ "клик-клак", п.п. 3.15. "Разделение "свежего" и "отработанного" диализата через мембрану балансировочной камеры и наличие теплообменника",

п.п. 3.23. "Установка пропорции смешивания кислотного концентрата и 1+34 и 1+44 по выбору пользователя",

п.п. 3.30. "Встроенное устройство для чтения карт памяти для карт пациента, карт пользователя (врача) и карт сервиса (инженера) (типа Smart Cart)",

п.п. 3.31. "Внешнее соединение - порт 232 с системой компьютерного контроля и ведения документации",

п.п. 5.1. "Наличие необходимого монтажного материала и сервисной службы на территории РФ".

ООО "Эверест" доказательств в подтверждение того, что исполнение требования Заказчика о поставке одновременно с оборудованием комплекта кровопроводящих магистралей, включающего артериальную и венозную компоненты, линию для замещающего раствора, линию для гепарина, с отводами для подключения к датчикам давления, с двумя гидрофобными портами (объем заполнения 132 мл), без указания на количество и состав стартового комплекта, а также что требования, включенные в документацию об Аукционе, в частности в ее пункты 1.2., 3.15., 3.23., 3.30., 3.31., 5.1., являются для ООО "Эверест" непреодолимыми, об имеющейся у ООО "Эверест" реальной возможности поставить необходимое Заказчику медицинское оборудование отечественных производителей, не представило. Свой довод о том, что требование, установленное Заказчиком в пункте 1.8. Технической части документации об Аукционе "Способ приготовления и размешивания концентрата должен идти по двух направлениям - снизу (ротация) и сверху (душевой тип)" присущ лишь системе для приготовления концентрата производителя "Fresenius Medical Care", эквивалентов которой не имеется, ООО "Эверест" документами, сведениями не подтвердило.

В то же время представленные Заказчиком доказательства свидетельствуют о наличии аналогичного медицинского оборудования у других производителей, кроме "Fresenius Medical Care", в частности у B. Braun.

Таким образом, изложенным в непосредственной связи с представленными материалами дела подтверждается, что документация об Аукционе соответствует требованиям действующего законодательства, требования Заказчика, включенные в Техническое задание документации об Аукционе на поставку медицинского оборудования для отделения гемодиализа и гравитационной хирургии крови, не противоречат части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Камчатского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.