Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 27 января 2014 г. N 10/03-14-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - саморегулируемые организации - приостановление действия свидетельства - аукционная комиссия - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 27 января 2014 г. N 10/03-14-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя Управления;

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста отдела КЗ;

Панкратовой В.Д. - специалиста 1 разряда отдела КЗ;

в присутствии:

<_> - представителя ООО строительная фирма "Спектр", действующего на основании доверенности;

рассмотрев жалобу ООО строительная фирма "Спектр",

У С Т А Н О В И Л А

20.01.2014 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО строительная фирма "Спектр" (далее по тексту - Заявитель) на действия комиссии Уполномоченного органа - Управления образования Белохолуницкого района Кировской области, о незаконном признании вторых частей заявок СРОО "Вторая весна" филиал "Резерв", соответствующих законодательству и документации об аукционе.

Заявитель в жалобе указывает, что согласно Протоколу от 14.01.2014 г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме "Строительство муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" п. Подрезчиха Белохолуницкого района Кировской области" (далее - Протокол от 14.01.2014 г.) СРОО "Вторая весна" филиал "Резерв" признана победителем открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0140300018213000027), однако на момент составления Протокола от 14.01.2014 г., у СРОО "Вторая весна" было приостановлено действие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N СРО-С-057-6449031446-01127-3 (далее - Свидетельство N СРО-С-057-6449031446-01127-3). На основании вышеизложенного заявитель просит проверить результаты рассмотрения вторых частей заявок в открытом аукционе в электронной форме по строительству детского сада на соответствие требованиям законодательства.

Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы. У Уполномоченного органа запрошена документация открытого аукциона, письменные пояснения по существу жалобы. Запрошенные документы предоставлены в установленный срок. Рассмотрение жалобы назначено на 27.01.2014 г. на 14:30. Заключение муниципального контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

На заседании комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, пояснил, что комиссия Уполномоченного органа не имела права признавать соответствие вторых частей заявок у СРОО "Вторая весна" филиал "Резерв".

Уполномоченный орган явку представителя не обеспечил, был извещен надлежащим образом. Согласно предоставленному Уполномоченным органом отзыву, информацию о приостановлении действия Свидетельства N СРО-С-057-6449031446-01127-3 Уполномоченный орган узнал только 14.01.2014 г. в 16.10, в то время как Протокол от 14.01.2014 г. был размещен на сайте в 12:52. Также указал, что 15.01.2014 г. СРО в устной беседе сообщило об ошибочном приостановлении действия свидетельства и возобновлении его действия с 17.01.2014 г. В связи с чем, считает, что принятое решение было верным и обдуманным.

СРО Некоммерческое партнерство "Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)" предоставило ответ на запрос Кировского УФАС России N 25-С от 24.01.2014 г., в котором указало, что разместило информацию на своем официальном сайте о приостановлении действия Свидетельства N СРО-С-057-6449031446-01127-3 СРОО "Вторая весна" 13.01.2014 г.

Заслушав доводы представителя Заявителя, изучив представленные документы, комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

10.12.2013 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0140300018213000027 на выполнение работ по строительству МКДОУ детский сад "Береза" п. Подрезчиха Белохолуницкого района Кировской области; начальная цена контракта 4 998 556,00 рублей; дата окончания срока подачи заявок 30.12.2013 г.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.01.2014 г. заявка на участие была в том числе подана СРОО "Вторая весна" филиал "Резерв".

Аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок участников на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. По результатам рассмотрения комиссией было принято решение: о признании соответствующими законодательству и документации об аукционе вторых частей заявок СРОО "Вторая весна" филиал "Резерв".

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Исходя из части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно пункту 22 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме, заявка должна содержать свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем : жилищно-гражданское строительство.

В составе второй части заявки участника размещения заказа СРОО "Вторая весна" филиал "Резерв" приложено Свидетельство N СРО-С-057-6449031446-01127-3 от 20.04.2012 г., согласно которому СРОО "Вторая весна" имеет допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем: жилищно-гражданское строительство.

Согласно перечню членов саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства "Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)", размещенного по адресу: http://sro-mos.ru/directory/ СРОО "Вторая весна" является членом данной саморегулируемой организации. Исходя из информации содержащейся на сайте: http://sro-mos.ru/directory/ Свидетельство N СРО-С-057-6449031446-01127-3, выданное СРОО "Вторая весна", на момент рассмотрения вторых частей заявок являлось приостановленным на основании Протокола N 01/14 от 13.01.2014 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети "Интернет", вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о выдаче члену саморегулируемой организации данного свидетельства и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о выдаче данного свидетельства. В день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети "Интернет", вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о принятом решении.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что Некоммерческое партнерство "Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)", разместило на официальном сайте http://sro-mos.ru/directory/, информацию о приостановлении Свидетельства N СРО-С-057-6449031446-01127-3 СРОО "Вторая весна" 13.01.2014 г., что подтверждается ответом на запрос N 25-С от 24.01.2014 г. N СРО-С-057-6449031446-01127-3 СРОО "Вторая весна".

Следовательно, ссылка в отзыве на жалобу Уполномоченного органа о том, что информация о приостановлении действия Свидетельства N СРО-С-057-6449031446-01127-3 СРОО "Вторая весна" не была размещена на сайте http://sro-mos.ru/directory/ на момент составления Протокола от 14.01.2014 г. не может быть принята во внимание.

Таким образом, комиссия Кировского УФАС России установила, что комиссия Уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок неправомерно допустила участника СРОО "Вторая весна" филиал "Резерв" и признала его победителем аукциона, тем самым нарушив часть 4 статьи 12 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы ООО строительная фирма "Спектр" по существу доводы Заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 112, ст. 106 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО Строительная фирма "Спектр" на действия комиссии Уполномоченного органа - Управления образования Белохолуницкого района Кировской области при размещении заказа МКДОУ детский сад "Березка" п. Подрезчиха Белохолуницкого района Кировской области на строительство МКДОУ детский сад "Березка" п. Подрезчиха Белохолуницкого района Кировской области, путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0140300018213000027) обоснованной, в связи с нарушением требований ч. 4 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать комиссии уполномоченного органа - Управления образования Белохолуницкого района Кировской области предписание об устранении нарушений ч. 4 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Председатель комиссии А.В. Молчанов

Члены комиссии Т.Н. Фокина

В.Д. Панкратова

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.