Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 24 января 2014 г. N 05-02/16-14 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - открытый конкурс - конкурсная комиссия - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 24 января 2014 г. N 05-02/16-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) рассмотрев жалобу ОАО "Альфа-Страхование" (далее - Заявитель) на действия заказчика и конкурсной комиссии заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курганской области" (ИНН 4501176891) при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса (извещение N 0843100000213000141) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) - УМВД России по Курганской области и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В Курганское УФАС России поступила жалоба ОАО "Альфа-Страхование" (вх. N 227 от 21.01.2014 г.) на действия заказчика и конкурсной комиссии заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курганской области" при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса (извещение N 0843100000213000141) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) - УМВД России по Курганской области.

В жалобе заявитель указал, что ОАО "Альфа-Страхование" не согласно с допуском участников ООО "Росгосстрах", ОСАО "Ингосстрах", ОСАО "РЕСО-Гарантия" к участию в указанном конкурсе, просит отменить протокол рассмотрения заявок и обязать заказчика провести процедуру рассмотрения заявок заново.

Предствителями заказчика представлены письменные возражения на доводы жалобы, просили жалобу ОАО "Альфа-Страхование" признать необоснованной.

Жалоба ОАО "Альфа-Страхование" подана в Курганское УФАС России Южно-Уральским филиалом данного общества в форме электронного документа и подписана ЭЦП директора Киселева М. В. К жалобе приложена в том числе и доверенность N 8829/13 от 18.11.2013 г. Данной доверенностью генеральный директор ОАО "Альфа-Страхование" Скворцов В.Ю. доверяет директору Южно-Уральского филиала ОАО "Альфа-Страхование" Киселеву М.В. участвовать в процедурах обжалования действий (бездействия) заказчика и конкурсной комиссии заказчика в уполномоченном органе в сфере размещения заказов.

На основании изложенного выше, жалоба ОАО "Альфа-Страхование" принята Курганским УФАС России к рассмотрению законно.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 14.11.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 0843100000213000141 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) - УМВД России по Курганской области. Начальная (максимальная) цена контракта 5 591 939, 80 р. Заказчиком является ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курганской области".

Согласно протоколу N 1/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.01.2014 г. подано 6 заявок: ООО "Росгосстрах", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "СОГАЗ", ООО "СК "Согласие" Курганский региональный филиал", ОСАО "РЕСО-Гарантия", ОАО "Альфа-Страхование". Заявки ОАО "СОГАЗ" и ООО "СК "Согласие" Курганский региональный филиал" отклонены от участия в открытом конкурсе, остальные - допущены.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), к которой приобщить необходимые сведения и документы, перечисленные в части 3 названной статьи.

В силу части 6 этой же статьи участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

В соответствии с частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Как установлено комиссией Курганского УФАС России ООО "Росгосстрах" и ОСАО "РЕСО-Гарантия" поданы изменения к заявкам: на конвертах стоит маркировка: изменение заявки на участие в конкурсе.

Следовательно, конкурсная комиссия заказчика обоснованно допустила данных участников размещения заказа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Заявки участников размещения заказа ООО "Росгосстрах", ОСАО "РЕСО-Гарантия", ОСАО "Ингосстрах", в том числе и ОАО "Альфа-Страхование" поданы в лице филиалов страховых компаний.

В составе заявок указанных участников размещения заказа приложены доверенности на руководителей филиалов. Согласно приложенным доверенностям руководители страховых компаний доверяют руководителям филиалов представлять интересы юридического лица при размещении заказов и заключать (подписывать) договоры страхования и государственные и муниципальные контракты по результатам торгов.

Согласно статье 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.

Заявки ООО "Росгосстрах", ОСАО "РЕСО-Гарантия", ОСАО "Ингосстрах", и ОАО "Альфа-Страхование" обоснованно допущены к участию в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) - УМВД России по Курганской области.

Комиссия Курганского УФАС России руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. N 498,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "Альфа-Страхование" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.