Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 декабря 2013 г. N Решение/241 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - котировочная заявка - техническое задание - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 декабря 2013 г. N Решение/241

Резолютивная часть объявлена 23 декабря 2013 г.

Изготовлено в полном объеме 26 декабря 2013 г.

г.Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N241/2013, возбужденное по жалобе ООО "Феникс" (вх.N6243 от 17.12.2013 г., передана по подведомственности ФАС России) на действия заказчика - комитета лесного хозяйства Курской области при проведении запроса котировок на поставку и внедрение навигационно-связного оборудования на базе системы ГЛОНАСС для подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки лесоматериалов на территории Курской области региональной информационно-навигационной системы Курской области (извещение N 0144200000113000009), в отсутствии представителей ООО "Феникс" (надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела), в присутствии представителей заказчика - комитета лесного хозяйства Курской области (по доверенности), личности присутствующих удостоверены на основании паспортов,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 17 декабря 2013 г. (вх.N6243) поступила жалоба ООО "Феникс" (вх.N6243 от 17.12.2013 г.) на действия заказчика - комитета лесного хозяйства Курской области при проведении запроса котировок на поставку и внедрение навигационно-связного оборудования на базе системы ГЛОНАСС для подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки лесоматериалов на территории Курской области региональной информационно-навигационной системы Курской области (извещение N 0144200000113000009).

По мнению ООО "Феникс", "_в технической документации описаны характеристики необоснованно косвенно определяющие конкретный бортовой терминал (товар) конкретного производителя". Кроме этого, заявителем указывается на то, что требования государственного заказчика, касающееся уплаты денежных средств оператору РНИС, лишает заявителя возможности сформировать ценовое предложение.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17, ст.60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов_") и в соответствии с приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N498 внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

03.12.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение (N0144200000113000009) о проведении запроса котировок, проект государственного контракта, форма котировочной заявки.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 386 400,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 13.12.2013 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

На участие в запросе котировок подано три заявки.

По мнению представителя заказчика, доводы жалобы свидетельствуют о возможном наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не о нарушении требований ФЗ "О размещении заказов_".

Кроме этого, представитель заказчика пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована в соответствии с требованиями ст.19.1 ФЗ "О размещении заказов_". При этом, в цену включены все расходы, связанные с поставкой, установкой и пуско-наладкой оборудования, в том числе оплата денежных средств за сопряжение поставляемого оборудования с СПО РНИСа Курской области.

Требования технического задания, установленные государственным заказчиком в запросе котировок N0144200000113000009, указанны в соответствии с техническим проектом Региональной информационно-навигационной системы Курской области (раздел "Типовые технические задания"), заказанного и разработанного установленным порядком для определения технической конфигурации РНИС Курской области во исполнение Приказа Минтранса России от 1 февраля 2013 г. N19 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 ДЕКАБРЯ 2012 Г. N 1367 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ В 2013 - 2014 ГОДАХ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ИНФОРМАЦИОННО-НАВИГАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ МАРШРУТОВ ПО ТРАНСПОРТНЫМ КОРИДОРАМ "СЕВЕР-ЮГ" И "ВОСТОК-ЗАПАД"".

Из пояснения представителя заказчика следует, что требования к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, к их безопасности, результатам и иным показателям, изложенным в извещении о проведении запроса котировок, отвечают потребностям заказчика и имеют существенный характер для заказчика.

Как установлено п.4 ст.43 ФЗ "О размещении заказов...", запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.45 ФЗ "О размещении заказов...", извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с положениями ст.43 ФЗ "О размещении заказов...", формирование требований к качеству, техническим характеристикам товара относится к компетенции заказчика. При этом действующее законодательство не ограничивает право заказчика по выбору параметров технических и функциональных характеристик услуг. Кроме того, заявителем не представлено доказательств в подтверждение своих доводов по ограничению числа участников размещения заказа положениями извещения о проведении запроса котировок.

Более того, представителем государственного заказчика представлено заключение эксперта Курской Торгово-Промышленной Палаты, согласно которому технические (функциональные) характеристики, которые указаны в техническом задании запроса котировок N0144200000113000009, соответствуют товарам нескольких производителей: "Балакиревский завод электронной техники; ООО "Радиотерминал" (г.Москва), ООО НПО "Сибсвязь" (г.Москва); "ММС Электроникс" (г.Ставрополь)".

При таких обстоятельствах, доводы изложенные в жалобе ООО "Феникс", являются необоснованными.

Комиссией Курского УФАС России по результатам внеплановой проверки установлено следующее.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком установлены в техническом задании запроса котировок N0144200000113000009 технические требования к закупаемому оборудованию, а также минимальные и максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Копии котировочных заявок представлены на обозрение Комиссии.

Как подтверждается материалами дела, в котировочной заявке ООО "Навигатор 46" не указаны характеристики предлагаемого к поставке оборудования, что не позволяет установить конкретные характеристики оборудования предлагает к поставке Обществом.

Ст. 44 ФЗ "О размещении заказов_" установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В силу ч.3 ст.47 ФЗ "О размещении заказов..." котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, решение котировочной комиссии государственного заказчика - комитета лесного хозяйства Курской области о соответствии заявки ООО "Навигатор 46" требованиям запроса котировок N0144200000113000009, нарушает требования ч.3 ст.47 ФЗ "О размещении заказов_".

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Феникс" на действия государственного заказчика - комитета лесного хозяйства Курской области необоснованной.

2. Признать котировочную комиссию государственного заказчика - комитета лесного хозяйства Курской области нарушившей требования ч.3 ст.47 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

3. Выдать котировочной комиссии государственного заказчика - комитета лесного хозяйства Курской области предписание об устранении нарушений требований законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела 241/2013 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия