Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 18 декабря 2013 г. N 327ф/13 (ключевые темы: запрос котировок - защита прав - одноименные товары - антимонопольный орган - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 18 декабря 2013 г. N 327ф/13

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2013 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: А.Г. Ларшин, Т.С. Рябкова,

в присутствии представителей:

-заказчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Хизовой М.Д. (доверенность N119 от 17.12.2013 г.);

-заявителя Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" Силкиной Н.А. (доверенность N33 от 13.11.2013 г.),

рассмотрела жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку бумаги для копировально-множительной техники (реестровый номер 0146100000113000045) (далее-запрос котировок),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 12.12.2013 г. поступила жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим, жалоба принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

В адрес заказчика и заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя указывает, что заказчиком были нарушены требования ч.4 ст.43, ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Кроме того, заказчик, в нарушение требований ч.3 ст.42 разместил два запроса котировок на общую сумму 502 446 руб. на поставку товаров, которые признаются одноименными.

Представитель заказчика не согласен с доводами заявителя и считает, что указанные заявителем нормы Закона о размещении заказов заказчиком не нарушены, жалоба является необоснованной.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения сторон, проведя на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Приказами руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 22.11.2013 г. NР/85 и от 19.05.2011 г. NП/97 принято решение о размещении заказа путем проведения запроса котировок и о создании единой комиссии.

Извещение о размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку бумаги для копировально-множительной техники (реестровый номер 0146100000113000045) с приложениями размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru. 11.12.2013 г.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, заказчиком 25.11.2013 г. и 11.12.2013 г. (4 квартал 2013 г.), на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru. размещены извещения о проведении запроса котировок NN:

- 0146100000113000042, предмет контракта и наименование запроса котировок: "Поставка бумаги для копировально-множительной техники", классификация товаров, работ, услуг: 2101511 "Бумага для копировально - множительной техники", начальная (максимальная) цена контракта - 266046,00 руб. Сроки поставки товара: в течение пяти рабочих дней после даты подписания государственного контракта. Сроки и условия оплаты: безналичный расчет, без авансирования, по факту поставки Товара, в течение 10 банковских дней после предоставления Поставщиком подписанной двумя сторонами товарной накладной и других документов, предусмотренных действующим законодательством РФ. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.12.2013 г. N0146100000113000042-П победителем указанного запроса котировок признано ООО "Школьный мир". 16.12.2013 г. между заказчиком и победителем был заключен государственный контракт на поставку бумаги для копировально-множительной техники на общую сумму 248160,00 руб.;

- 0146100000113000045, предмет контракта и наименование запроса котировок: "Поставка бумаги для копировально-множительной техники", классификация товаров, работ, услуг: 2101511 "Бумага для копировально - множительной техники", начальная (максимальная) цена контракта - 236400,00 руб. Срок начала подачи котировочных заявок: "12" декабря 2013 г. Срок окончания подачи котировочных заявок: "18 " декабря 2013 г. 17 час. 30 мин. (время московское);

Общая сумма на поставку указанных выше товаров в течение квартала составила 502446,00 руб.

Исследовав предмет указанных выше размещенных заказов путем запросов котировок и руководствуясь положениями Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденного Постановлением государственного стандарта Российской Федерации от 06.08.1993 N17м, для определения одноименности товаров, работ, услуг, Комиссия Липецкого УФАС России установила, что указанные в запросах котировок товары относятся к одной подгруппе - "Целлюлоза, бумага и изделия из бумаги, услуги в производстве бумаги и изделий из бумаги (код 2100000)". Указанная подгруппа включена в п.39 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 г. N273. Данная Номенклатура предназначена для определения одноименности товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, в том числе, в случае размещения заказа путем запроса котировок. Таким образом, предметом поставки явились одноименные товары.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной подгруппе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Таким образом, заказчик, осуществив 11.12.2013 г. размещение заказа путем запроса котировок на поставку бумаги для копировально-множительной техники (извещение N0146100000113000045) с начальной (максимальной) ценой контракта - 236400,00 руб. и, при этом, только 16.12.2013 г. заключил государственный контракт на поставку бумаги для копировально-множительной техники (извещение N0146100000113000042), т.е. на поставку одноименных товаров, нарушил требования ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов.

Проведя внеплановую проверку размещения заказа, Комиссией Липецкого УФАС России в действиях заказчика не установлено нарушений требований ч.4 ст.43, ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь ч.5, ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок на приобретение офисной мебели (реестровый номер 0146100000113000045) частично обоснованной (в части нарушения заказчиком требований ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов).

2. В действиях заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области установлены нарушения ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ А.А. Сешенов

Члены Комиссии: ____________ А.Г. Ларшин

____________ Т.С. Рябкова