Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 21 января 2014 г. N 1с/14 (ключевые темы: техническое обслуживание - техническое задание - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 21 января 2014 г. N 1с/14

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2014 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: А.В. Хохольских, Т.С. Рябкова,

в присутствии представителей заказчика ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница": Шелудько Д.А. (доверенность б/н от 11.11.2013 г.), Писковец С.П. (доверенность б/н от 16.01.2014 г.),

в отсутствии представителей заявителя ООО "Австер",

рассмотрела жалобу ООО "Австер" на действия заказчика - ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" при размещении заказа путем проведения запроса котировок NФОМС-4103-Газификатор на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию имеющихся газификаторов (реестровый номер 0346200002813000552) (далее - запрос котировок),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 15.01.2014года поступила жалоба ООО "Австер" на действия заказчика - ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" при размещении заказа путем проведения запроса котировок.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

В адрес заказчика и заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств от него не поступало.

В своей жалобе заявитель указывает, что в Техническом задании к извещению о проведении запроса котировок содержатся характеристики вида работ, не соответствующие нормам: Закона о размещении заказов, КС 1501.00.000 ТО, Правил ПБ 03-576-03, ФЗ от 27.12.2002 г. N184-ФЗ "О техническом регулировании", ФЗ от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: -П. 1.4; 1.5; 1.6 согласно КС 1501.00.000 ТО, Правил ПБ 03-576-03, производится 1 раз в 12 месяцев (а не ежемесячно и не 2 раза в год);

-П. 2.2. На газификаторе ГХК 3/1,6-200-м отсутствуют механизмы и узлы, которые требуют переборки и тем более смазки (кислород и смазка - взрыв) см. заводскую инструкцию КС 1501.00.000 ТО, Ст.7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

-П. 2.3. Проверка глубины вакуума в теплоизоляционной полости газификатора проводится согласно КС 1501.00.000 ТО один раз в 10 лет или при ухудшении вакуума ( а не 1 раз в полгода);

-П. 2.4. П. 2.5. Обезжиривание, как резервуара, так и испарителей проводится один раз в год (заводская инструкция КС 1501.00.000 ТО);

-П. 2.6. Ревизия запорно - регулирующей арматуры проводится один раз в год, согласно КС 1501.00.000 ТО;

-П. 2.7. Восстановление окраски газификатора согласно заводской инструкции проводится один раз в 10 лет (а не 1 раз в полгода);

-П. 2.3. в газификаторе адсорбент отсутствует как таковой. Теплоизоляционная полость заполнена перлитом, не существует в криогенике понятия "замер вакуума по натеканию резервуара";

-По П.3.2. что означает "совокупность мероприятий и операции по восстановлению исправности и работоспособности газификатора", какие работы подразумеваются под "совокупностью мероприятий".

Установление указанных требований, по мнению заявителя, ограничивает число участников размещения заказа.

Представители государственного заказчика не согласны с доводами жалобы заявителя и пояснили, что техническое задание к извещению о проведении запроса котировок не нарушает нормы законодательства РФ, соответствует рекомендуемым инструкциям по техническому обслуживанию КС 1501.00.000 РЭ, КС 1501.00.000 ТО, Правилам ПБ 03-576-03 и не содержит требований, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Кроме того, заказчиком был определен и сформирован предмет запроса котировок исходя из его потребностей.

На заседании комиссии велась аудиозапись рассмотрения жалобы.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные государственным заказчиком, выслушав пояснения государственного заказчика и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Приказами главного врача ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" от 26.12.2013 г. N572 и от 09.01.2013 г. N1А принято решение о размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок, а также о создании единой комиссии.

Извещение о проведении запроса котировок NФОМС-4103-Газификатор на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию имеющихся газификаторов (реестровый номер 0346200002813000552) с приложениями размещено 27.12.2013 г. на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

Согласно п.4 ст.43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать, в том числе: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с ч.2.1-3.4 ст.34 настоящего Федерального закона.

Проанализировав извещение о проведении запроса котировок, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что в приложении N2 содержится Техническое задание на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию газификаторов, в котором указано следующее:

1. Перечень оборудования, подлежащего комплексному техническому обслуживанию:

N п/п	Наименование	Кол-во, шт.	Год выпуска
1	Газификатор холодный криогенный ГХК 3/1,6-200-М N 0711026	1	2007
2	Газификатор холодный криогенный ГХК 3/1,6-200-М N 0711025	1	2007

2. Виды работ по комплексному техническому обслуживанию:

N п/п	Виды работ по комплексному техническому обслуживанию	Период выполнения
1	Контроль технического состояния
1.1	проверка комплектности и целостности оборудования, мест крепления путем проведения внешнего осмотра	1 раз в месяц
1.2	проверка наличия пломб на предохранительных клапанах, манометре, дифманометреуровнемере	1 раз в месяц
1.3	проверка наличия криопродукта в резервуаре по дифманометру;	перед началом работ
1.4	проверка плотности соединений на работающем газификаторе	1 раз в месяц
1.5	проверка срабатывания предохранительных клапанов принудительным открытием	1 раз в полугодие
1.6	проверка величины давления срабатывания предохранительных клапанов	1 раз в полугодие
2	Периодическое и текущее техническое обслуживание
2.1	удаление с резервуара, испарителей и трубопроводов пыли и грязи	1 раз в месяц
2.2	чистка, смазка и при необходимости переборка механизмов и узлов	1 раз в полугодие
2.3	вакуумные испытания и регенерация абсорбента газификатора, замер вакуума по натеканию резервуара;	1 раз в полугодие
2.4	обезжиривание и продувка резервуара	1 раз в полугодие
2.5	обслуживание и обезжиривание панелей испарителей газификатора, их продувка	1 раз в полугодие
2.6	обслуживание внешней арматуры газификатора	1 раз в полугодие
2.7	восстановление окраски газификатора, удаление дефектов поверхности деталей	1 раз в полугодие
3	Текущий ремонт:
3.1	замена и (или) восстановление отдельных деталей или сменных комплекту-ющих частей с послеремонтным контролем технического состояния	По заявке заказчика
3.2	совокупность мероприятий и операций по восстановлению исправности и работоспособности газификатора	По заявке заказчика

Как установлено, указанное выше Техническое задание составлено на основании потребности заказчика и содержит комплекс услуг по содержанию и эксплуатации газового оборудования, в целях бесперебойного обеспечения медицинскими газами (жидкий кислород) медицинского учреждения, в том числе для проведения неотложных хирургических операций.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заказчика пояснили, что газификатор ГХК 3/1,6-200-м - комплексный агрегат, состоящий из криогенного сосуда, зарегистрированного в Управлении Ростехнадзора по Липецкой области за N20195, и продукционного испарителя, для хранения криогенного продукта и выдачи газообразных продуктов разделения воздуха под рабочим давлением, является опасным техническим объектом и представили на обозрение руководство по эксплуатации КС 1501.00.000 РЭ, исходя из которого Комиссия Липецкого УФАС России, в частности, установила, что в п.6.2 изложена периодичность (ежедневное, ежемесячное, полугодовое, годовое) проведения технического обслуживания газификатора.

Кроме того, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее:

1. доводы заявителя о том, что "На газификаторе ГХК 3/1,6-200-м отсутствуют механизмы и узлы, которые требуют переборки и тем более смазки (кислород и смазка - взрыв)" не соответствуют действительности, т.к. на газификаторах присутствует запорная и предохранительная арматура, фланцевые соединения (узловые соединения), манометры и дифманометры (механизмы). А под чисткой и смазкой подразумевается удаление коррозии с узлов и деталей, в том числе, при помощи невзрывоопасных химических реагентов;

2. доводы заявителя о том, что: "Проверка глубины вакуума в теплоизоляционной полости газификатора проводится согласно КС 1501.00.000 ТО один раз в 10 лет или при ухудшении вакуума (а не 1 раз в полгода)", "Ревизия запорно - регулирующей арматуры проводится один раз в год, согласно КС 1501.00.000 ТО" и о том, что "Восстановление окраски газификатора согласно заводской инструкции проводится один раз в 10 лет (а не один раз в полгода)" не отвечают потребностям заказчика, установленным в п.2.3, п.2.6 и п.2.7 Технического задания с целью поддержания в рабочем состоянии и своевременного предотвращения случаев выхода из строя газораспределительного оборудования;

3. доводы заявителя о том, что "Обезжиривание, как резервуара, так и испарителей проводится один раз в год (заводская инструкция КС 1501.00.000 ТО)" противоречат п.п.6.2.3.1 ("Обезжиривание газификатора" руководства по эксплуатации КС 1501.00.000 РЭ), где установлено: "Обезжиривание газификатора производить после ремонта, освидетельствования, при переводе на хранение и газификацию кислорода после азота и аргона и в процессе эксплуатации при степени загрязнения резервуара маслом";

4. довод заявителя о том, что "в газификаторе адсорбент отсутствует как таковой. Теплоизоляционная полость заполнена перлитом" является необоснованным, т.к. в п.п. 1.4.1.3. (п.1.4.1 "Устройство газификатора" руководства по эксплуатации КС 1501.00.000 РЭ) содержится следующее: "Для углубления вакуума в карман, закрепленный на цилиндрической части сосуда, засыпан адсорбент";

5. требование "замер вакуума по натеканию резервуара" установлено заказчиком в п.2.3 Технического задания с целью профилактики предотвращения потери устойчивости корпуса внутреннего сосуда резервуара к смятию при эксплуатации под давлением, а также в случаях проведение отогрева газификатора, при котором происходит регенерация адсорбента сосуда;

6. требование "совокупность мероприятий и операции по восстановлению исправности и работоспособности газификатора" установленное заказчиком в п.3.2 Технического задания подразумевает под собой комплекс ремонтных работ, выполнение которых необходимо в случае поломки газификатора для приведения его в рабочее состояние.

Таким образом, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что Техническое задание на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию газификаторов, являющееся приложением N2 к извещению о проведении запроса котировок, разработанное заказчиком, содержит требования, не нарушающие нормы законодательства РФ, в частности, Закона о размещении заказов.

Проанализировав протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок NФОМС-4103-Газификатор от 17.01.2014 г., Комиссия Липецкого УФАС России установила, что на участие в запросе котировок поступили две котировочные заявки, при рассмотрении которых было определено, что они соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок и содержат согласие участников размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в данном извещении, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников размещения заказа со стороны заказчика.

При проведении внеплановой проверки размещения указанного выше заказа, Комиссией Липецкого УФАС России нарушений Закона о размещении заказов в действиях заказчика не установлено.

Руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "Австер" на действия заказчика - ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" при размещении заказа путем проведения запроса котировок NФОМС-4103-Газификатор на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию имеющихся газификаторов (реестровый номер 0346200002813000552) необоснованной.

2. Нарушений Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика - ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ Л.А. Черкашина

(подпись)

Члены Комиссии:

____________ А.В. Хохольских

(подпись)

____________ Т.С. Рябкова

(подпись)