Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 25 декабря 2013 г. N 338ф/13 (ключевые темы: запрос котировок - топливные карты - дизельное топливо - защита прав - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 25 декабря 2013 г. N 338ф/13

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2013 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: А.В. Хохольских, Т.С. Рябкова,

в присутствии представителей:

-заказчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Хизовой М.Д. (доверенность N122 от 25.12.2013 г.);

-заявителя Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" Силкиной Н.А. (доверенность N33 от 13.11.2013 г.),

рассмотрела жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива с использованием топливных карт (реестровый номер 0146100000113000046) (далее-запрос котировок),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 20.12.2013 г. поступила жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим, жалоба принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

В адрес заказчика и заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя, являясь в соответствии со ст.8 Закона о размещении заказа потенциальным участником размещения заказа, указывает, что заказчик, в нарушение требований ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов, разместил два запроса котировок на сумму, превышающую пятьсот тысяч рублей в течение квартала на поставку товаров, которые признаются одноименными.

Представитель заказчика не согласен с доводами заявителя и считает, что указанная заявителем норма Закона о размещении заказов заказчиком не нарушена, жалоба является необоснованной.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения сторон, проведя на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 11.12.2013 г. NР/90 принято решение о размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку бензина автомобильного с использованием топливных карт. Приказом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 19.05.2011 г. NП/97 принято решение о создании единой комиссии.

Извещение о размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива с использованием топливных карт (реестровый номер 0146100000113000046) с приложениями размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru. 11.12.2013 г.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

Согласно ст.5 Закона о размещении заказов, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Таким образом, под осуществлением размещения заказа, следует понимать действия, которые связаны с принятием решения о способе размещения заказа, либо совершаются в рамках указанных процедур (способов) размещения заказов и имеют своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих контрактов.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, заказчиком 13.11.2013 г. и 11.12.2013 г. (4 квартал 2013 г.), на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru. размещены извещения о проведении запроса котировок NN:

- 0146100000113000033, предмет контракта и наименование запроса котировок: "Поставка бензина автомобильного с использованием топливных карт", классификация товаров, работ, услуг: 2320212 "Бензины автомобильные", начальная (максимальная) цена контракта - 199 967,10 руб. Сроки поставки товара: с даты подписания государственного контракта по 23.12.2013 г. Сроки и условия оплаты: оплата за Товар осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в следующем порядке: аванс - в размере 30% от цены Контракта в течение 10 банковских дней со дня предоставления Поставщиком счета на предоплату. Окончательный расчет - по факту поставки в течение 10 банковских дней после представления подписанной сторонами товарной накладной, счета-фактуры с учетом п.2.13 Контракта. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.11.2013 г. N0146100000113000033-П победителем указанного запроса котировок признано ООО "Предприятие "Управляющая компания". 02.12.2013 г. между заказчиком и победителем был заключен государственный контракт N33-ЗК (2013) на поставку бензина автомобильного с использованием топливных карт на общую сумму 198890,00 руб.;

- 0146100000113000046, предмет контракта и наименование запроса котировок: "Поставка бензина автомобильного с использованием топливных карт", классификация товаров, работ, услуг: 2320212 "Бензины автомобильные", 2320230 "Топливо дизельное", начальная (максимальная) цена контракта - 496255,00 руб. Срок начала подачи котировочных заявок: "12" декабря 2013 г. Срок окончания подачи котировочных заявок: "23 " декабря 2013 г. 17 час. 30 мин. (время московское);

Общая сумма на поставку указанных выше товаров в течение квартала составила 696222,10 руб.

Исследовав предмет указанных выше размещенных заказов путем запросов котировок и руководствуясь положениями Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденного Постановлением государственного стандарта Российской Федерации от 06.08.1993 N17м, для определения одноименности товаров, работ, услуг, Комиссия Липецкого УФАС России установила, что указанные в запросах котировок товары относятся к одной подгруппе - "Бензин и дизельное топливо". Указанная подгруппа включена в п.45 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 г. N273. Данная Номенклатура предназначена для определения одноименности товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, в том числе, в случае размещения заказа путем запроса котировок. Таким образом, предметом поставки явились одноименные товары.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной подгруппе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Таким образом, заказчик, осуществив 13.12.2013 г. размещение заказа путем запроса котировок на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива с использованием топливных карт (реестровый номер 0146100000113000046) с начальной (максимальной) ценой контракта - 496255,00 руб. и, при этом, 02.12.2013 г. заключил государственный контракт на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива с использованием топливных карт (реестровый номер 0146100000113000033) на сумму 198890,00 руб., т.е. на поставку одноименных товаров в течение квартала, что в общей сумме составляет 695145,00 руб., нарушил требования ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

Кроме того, согласно ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Проанализировав Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N236-р, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что в него включен код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93: 2320000 - продукты нефтепереработки, газ нефтепереработки и пиролиза, продукты газоперерабатывающих заводов. Таким образом, размещение заказа на поставку товаров, являющихся предметом рассматриваемых запросов котировок и относящиеся к одной подгруппе - "Продукты нефтепереработки, газ нефтепереработки и пиролиза, продукты газоперерабатывающих заводов (код 2320000)", в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов следует осуществлять путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

На основании вышеизложенного, заказчик, разместив заказы путем запросов котировок, а не открытых аукционов в электронной форме, при этом превысив допустимый для размещения заказа на выполнение одноименных работ лимит - пятьсот тысяч рублей в течение квартала, нарушил ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов.

Указанные выше нарушения содержат признаки административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.10 Закона о размещении заказов, размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов, единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, нарушение заказчиком ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов привело к не достижению им цели, указанной в ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов, в частности, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия.

Руководствуясь ч.5, ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива с использованием топливных карт (реестровый номер 0146100000113000046) обоснованной.

2. В действиях заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области установлены нарушения ч.1 ст.1, ч.4 ст.10, ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ Л.А. Черкашина

Члены Комиссии: ____________ А.В. Хохольских

____________ Т.С. Рябкова